外交政策

外交政策

看点一：主场外交将有哪些重大活动?

年，中国将有两项重大主场外交活动：“一带一路”国际合作高峰论坛与金砖国家领导人第九次会晤。

虽然首次举办的“一带一路”国际合作高峰论坛尚未公布具体安排，但外交部长王毅已明确表示：这将是年中国主场外交的重头戏。

“一带一路”倡议提出三年多来，已有100多个国家和国际组织积极参与和支持。有关人士认为，这预示着高峰论坛的规格之高、规模之大。

年秋天提出的“一带一路”倡议，是中国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措，也是中国主动为世界提供的一项推动共同繁荣发展的公共产品。除获得各方广泛参与和支持外，亚投行、丝路基金等创新性金融机构成立并运行，一大批“早期收获”项目顺利实施。

“‘一带一路’建设进入了一个承前启后的关键节点。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽说，高峰论坛将是中国对“一带一路”建设进行阶段性总结、评估、规划的合适时机，也是同有关方深化互信合作、推动更多项目落地的有利平台。

此外，将于9月在厦门举办的金砖国家领导人第九次会晤也值得关注。过去10年，金砖国家对世界经济增长贡献超过50%。但在当前世界经济形势下，金砖国家经济增长也面临一些严峻挑战。

外交学院教授高飞说，中国主办这次会晤，着眼于在复杂环境中提振金砖国家信心，寻求共同应对之道，使金砖国家继续当好新兴市场国家和发展中国家的“领头羊”。

看点二：中美关系将走向何方?

当今世界，恐怕没有哪一对双边关系像中美关系这样牵动国际社会的神经。年，对于中美关系而言，也将是一个关键之年。

随着特朗普1月20日正式就任美国总统，美国将结束奥巴马执政时期，开启特朗普政府元年。专家认为，这一年的中美关系将“不确定”与“确定”并存。

阮宗泽认为，当前，中美关系面临的最大变量是特朗普采取什么样的对华政策。“短期内出现波动的概率，大于平稳过渡的概率。”

不过，阮宗泽同时也认为，中美关系不会出现全面对抗和冲突。这是因为中美关系的“不确定”中也有“确定”一面。

中国与全球化智库主任王辉耀说，中美在经济上已形成你中有我、我中有你的格局。同时，日益频繁的旅游、留学等民间交流，也为中美友好奠定了深厚的民意基础。一系列全球性挑战更加需要中美合作发挥引领作用。

“双方的共同利益远远大于分歧。”王辉耀说，“如果把握和应对得好，就能化挑战为机遇。”

特朗普当选后，中方明确表示，合作是中美两国唯一的正确选择。对此，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，特朗普必须实现从商人到领袖的转变、从“政治素人”到执政者的转变。也就是说，美国新政府应当充分认识到，中美合作会给美国带来重大利益，从而采取稳健成熟的对华政策。

看点三：全球治理中的中国方案将如何升级?

“全球治理”仍将是年中国外交的一个关键词。

日前，在谈到年中国继续深入参与全球治理时，王毅提到了世界经济论坛、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等平台。专家认为，与此相关的几个重要会议尤其值得关注。

年9月，中国成功举办了G20杭州峰会，针对制约世界经济增长的根源性问题开出“中国药方”，首次全面阐释了中国的全球经济治理观。年7月，G20峰会将在德国汉堡举行，创新、结构性改革、世界经济稳定与增长、应对气候变化国际合作等都将是德国担任G20主席国期间的议题。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英说，德方确定的议题同杭州峰会议题具有较好的连贯性。中方作为“三驾马车”成员，将继续抓好杭州峰会成果的落实，同德方加强协作，确保中方关心的议程继续得到推进。同时，也要注意英国“脱欧”、德国法国意大利大选等欧洲政治日程对汉堡峰会的影响。

此外，针对“逆全球化”、保护主义抬头与区域合作碎片化等问题，中方在年11月的亚太经合组织利马会议等场合作出了明确表态。陈凤英预计，年，中方将通过各种多边平台，进一步阐述中方观点、提出中国方案，发出全球经济治理的中国强音。

已有70多年历史的联合国，在新年第一天迎来新任秘书长--葡萄牙人古特雷斯。中方表示，在参与全球治理的进程中，中方将继续发挥好联合国主渠道作用，用好中国-联合国和平与发展基金，巩固联合国在世界和平与安全事务中的核心地位。

“中国积极参与全球治理，既是主动承担国际责任，也是发展到现阶段维护自身利益的必然选择。”阮宗泽说，中国将尽力而为、量力而行，持续推动全球治理体系变革。

看点四：中国周边局势将如何演变?

年，中国外交将继续关注周边，维护国家主权和安全利益，为国内发展营造良好外部环境。其间，最令人关注的仍是南海和东北亚问题。

“在南海问题上，小的摩擦还可能会有。毕竟争议不是最近才出现的，也不是一朝一夕能完全解决的，但难有大的风浪。”高飞说，过去一年的形势变化，特别是中菲关系转圜等，让越来越多的域内外国家认识到，只有和平对话才是解决问题的正确途径。

高飞说，中国坚持以“亲诚惠容”的理念处理周边外交事务，有关南海问题的“双轨思路”也正得到越来越多国家认同--争议由直接当事国通过对话协商解决、南海稳定由中国和东盟国家共同维护。

东北亚方向，朝鲜半岛局势存在诸多不确定性，各方围绕朝核问题的博弈预计将继续。韩国国内政治形势不稳，也给地区局势带来变数。

王毅日前介绍了中国在朝鲜半岛有关问题上的立场：坚持半岛无核化的立场不动摇，推动对话谈判解决的努力不放弃，反对在半岛部署“萨德”反导系统的决心不改变，坚决维护家门口的和平安宁。

高飞说，中方的立场是明确的、坚定的。有关各方对此都应有全面准确的认知，采取实际行动为地区局势改善创造有利条件。

看点五：将如何布局中国外交?

年下半年，中国共产党将召开第十九次全国代表大会。学者表示，党的将对以来中国外交的成绩和经验作出总结，进一步丰富中国特色大国外交理论体系，并对未来一个时期的中国外交作出部署。

公平、开放、全面、创新的发展观，共同、综合、合作、可持续的安全观，以深化亚非合作、拓展南南合作、推进南北合作为核心的合作观，共商、共建、共享的全球治理观，合作共赢的国际秩序观，义利相兼、以义为先的正确义利观……日前，王毅谈到了以来中国外交的一系列创新理论成果。

主席在新年贺词中说，中国人历来主张“世界大同，天下一家”。“我真诚希望，国际社会携起手来，秉持人类命运共同体的理念，把我们这个星球建设得更加和平、更加繁荣。”

中国现代国际关系研究院高级顾问崔立如认为，以来，中国外交在继承中创新、在创新中发展，提出了构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体等一系列重大外交理念和政策主张，已成为中国外交的旗帜。

“中国外交形成了独特的风格。”高飞说，这几年，中国外交在坚持走和平发展之路、坚持推动合作共赢的同时，更加注重主动谋划、积极作为。在国际局势大变革大调整中，中国高扬人类命运共同体旗帜，应时而动、顺势而为，必将为人类作出更大贡献。

“以来，中国外交最鲜明的特点就是开拓进取。”阮宗泽说，“未来，中国外交会继续沿着这条轨道前行。”

年中国外交四大看点

继续推动全球治理

年，全球范围内恐怖势力蔓延扩散，“逆全球化”思潮日益显现，当今世界正面临开放与保守、合作与封闭、变革与守旧的重要抉择。这对中国外交提出了更高的要求，尤其要注意国际形势有可能继续动荡多变。

随着全球化中各方实力的此消彼长，各种利益集团面对世界大局作出各种反应，出现反复或是拉锯的现象并不意外，各种意外其实也有必然性与内在逻辑性。但是，在各种乱局中，全球政治格局的积极因素也在积极发展，新的分化组合正在形成之中。总体而言，全球治理体系变革是大势所趋，人心所向。

中国作为世界第二大经济体自当主动谋划、积极运筹，及时提出加强全球治理的中国方案，推动国际政治经济体制朝着更加公正合理的方向发展。核心原则是：“坚持要合作而不要对抗，要双赢、多赢、共赢而不要单赢。不断寻求最大公约数、扩大合作面，引导各方形成共识，加强协调合作，共同推动全球治理体系变革。”

年9月，二十国集团杭州峰会，首次把创新作为全球恢复增长的新动力，首次把结构性改革作为解决世界经济难题的主方向，首次把发展置于宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，有力推动G20从危机应对向长效治理机制转型，取得一系列具有开创性、引领性、机制性的重要成果。

二十国集团杭州峰会向全球展示了不同于过去以西方为中心的全球治理方案，为全球治理提供了更具有公正性与合理性的中国方案，这就为全球治理的改善与加强提出了富有中国特色的方案，指出了前进的方向，突出了全球共治的理念，推动全球治理向更为公正、更为合理、更为有效的方向发展。

这体现了中国攻坚克难、开拓进取的雄心，能够在全球治理变局中看准方向，在国际形势乱象中把握大局，在激烈复杂博弈中维护利益，在世界经济转型中助力发展，开创了中国特色大国外交全面推进的新局面。毫无疑问，中国正在以更为成熟、稳健的步伐，走近世界舞台中央，成为乱局中的稳定器、变局中的正能量，为全球治理提供了新的动力与方向。

将召开两次重要国际会议

年，“一带一路”国际合作高峰论坛即将举行，我国应当继续与各国大力深入拓展“一带一路”已经形成的良好格局。年，“一带一路”作为对外开放、合作共赢的国际公共产品不断向前推进，又取得一系列新的重要进展。在100多个国家和国际组织的积极支持和参与下，沿线各国战略对接、互联互通、产能合作结出硕果，亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金正在开花结果。

目前，“一带一路”的合作理念已经深入人心，我国倡导的平等互利、合作共赢的新型国际关系理念获得广泛支持，战略规划布局初步完成，“一带一路”建设在新的一年中要从规划布局向落地生根、深耕细作阶段迈进。

“一带一路”有效增强了沿途各国人民的良好合作关系，顺应了亚欧各国人民谋发展、求合作的共同愿望，符合世界发展的潮流，既是中国在新形势下全方位对外开放的重大举措，也是亚欧大陆整体前进的历史机遇。年，继续深化与发展“一带一路”的良好格局是重要任务。

年，金砖国家峰会也将在中国厦门举行，中国又将成为举世瞩目的全球外交焦点。从首次金砖国家外长会议到年，金砖国家合作已走过十年历程。十年来，金砖国家坚持发展优先，有效地联手应对金融危机冲击，为促进全球经济金融稳定作出重要贡献，对世界经济增长的贡献超过50%;同时积极推进全球经济治理改革进程，极大提升了新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。

目前，全球治理面对诸多挑战，金砖国家必须联合起来共同建设开放世界，推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，反对各种形式的保护主义，走向国际开放合作的最前沿。年，中国将接任金砖国家轮值主席国，主办金砖国家领导人第九次会晤，这将是中国最重要的主场外交，中国也将继续向金砖国家合作和全球经济治理贡献中国智慧和力量。

维护中美关系稳定发展

年，美国总统大选的结果有可能会对中美关系形成新的挑战。特朗普当选美国总统之后，其旁若无人、我行我素的风格很可能在一段时间内对中美关系造成一定冲击。最近一段时间，特朗普明显以言语对中国挑衅，先是与中国台湾地区领导人蔡英文通话，后有挑战“一个中国”的出格言语，处处语出惊人，摆出一副语不惊人死不休的态势。

但是，需要看到，中美两国的关系发展一直在平稳中不乏磕磕碰碰，但中国日益强大的国力与提高的国际地位并不允许特朗普随心所欲。特朗普以往的惯常风格就是不按规矩出牌，处处语出惊人，迎合民众口味。应当说，这种风格很可能是一种政治姿态，意图在未上任之前摆出一副傲慢架势而又不负责任地示好各种政治派别。

国家间实力的此消彼长才是国际政治的决定性因素，中美长期以来互惠的经贸格局、数千亿美元的贸易与投资不可能让一个夸夸其谈的政客轻易破坏。对此，我们当然要警惕不良动向，但对短期内的各种试探与政治姿态也没有必要过度敏感。

根本任务是，我们仍然要致力于维护中美关系长期健康的稳定发展，维护中美关系的政治基础和国际关系基本准则。必须让美国明白，中美政治基础不容破坏，准则不能拿来交易，国家的主权和领土完整绝不是讨价还价的筹码。

在中国国力与日俱增、国际地位稳步提高的大背景下，特朗普不太可能开历史倒车，美国内部对其的制约也不会允许其出格太远，双方重要的战略利益与经贸关系仍然是主流。中美两国只有相互尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，才有可能长久稳定合作，实现互利共赢。这是不以人的意志为转移的历史大势，也是中美关系发展的正确方向。

继续与周边国家睦邻友好

年，我国应当继续巩固与发展同周边国家的睦邻友好关系。年，我国在巩固与发展睦邻友好关系方面可谓游刃有余。一方面，我国抓住菲律宾新总统当选的契机改变了之前菲律宾同美日合伙损害我国南海合法权益的企图，中菲关系得到重大好转，南海仲裁案的阴谋彻底破产。另一方面，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平;我国与东盟、缅甸等组织与地区国家的关系也是有声有色。

睦邻国家之间出现各种矛盾本就是国际关系中的常有之事，我们必须坚持国家利益的原则，掌握与运用处理国家间矛盾的艺术与平衡，既要坚决反对损害我国利益的无理挑衅，也要有理、有利、有节地处理与化解矛盾，促进我国与周边国家共同发展，营造良好的外交氛围。

年即将过去，中国外交可谓攻坚开拓;年即将到来，中国外交会更上一层。年，党的会将召开，中国外交在正确的指导思想下要为的召开提供政治和理论上的准备，营造有利的外部环境，着力巩固良好外部环境，深化大国关系和周边友好合作，继续深入参与全球治理，推动全球治理体系变革。