国家对建筑行业政策

年国家对建筑行业政策

供给侧改革：

未来建筑业工作的主线

会议提出：年是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的胜利召开。

解读：与年中央经济工作提出供给侧结构性改革相比，明年的供给侧结构性改革更加深化。供给侧改革不管是从生产方式、产业结构还是配套设施等方面，都对建筑业影响深远。从各方面考量，建筑业都存在着调整供给结构的需求。

当前，固定资产投资力度的不断加大、新型城镇化速度的不断加快，使建筑业支柱产业地位不断巩固，而国家总体经济转型速度的加快，要求建筑业必须在产业结构、生产方式和配套制度等方面做出改变。会议中提到的“提高工程质量、深化行业改革”的思路也成为建筑业未来的主攻方向。

业内人士指出，在供给侧改革背景下，建筑行业必须改变传统的劳动密集型、粗放式的生产方式，推行建筑工业化和生产经营集约化，加强多方合作，丰富合作方式和模式。

实体经济：

国民经济发展的根基

会议提出：要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。

解读：实体经济是国民经济的根基。在经济下行、内外部环境复杂的情况下，振兴实体经济，做强中国制造，有助于挖掘发展潜力，实现动能转换，有效解决实体经济结构性供需失衡问题。

作为实体经济的重要支撑，建筑业正由劳动力密集型竞争逐步向资金密集型、高技术型竞争过渡，建筑市场的竞争将逐步集中在专业突出、资本雄厚、管理先进、技术装备程度高的建筑企业之间展开。目前，快速发展的互联网正在改善建筑业的管理水平，也改变着行业盈利模式，强有力的金融支持是建筑企业在本轮优胜劣汰中突围的关键因素。

但就我国而言，不论是在互联网发展、金融支持，还是其他方面，实体经济依旧会继续扮演重要的基础角色。当前，虽然互联网思维引爆建筑业，但它只是促进行业发展的工具，并不能代替行业本身，企业可以借助互联网放大在行业的优势，但前提是，建筑企业还应踏踏实实做好实业本身。

房地产市场：

走向理性成熟阶段

会议提出：要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

解读：年全国多地房价出现非理性上涨，热点城市开启调控，从提高首付比例到重启限购、限价、限贷，再到进一步提高购房资格或贷款门槛，系列政策陆续出台。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员任兴洲表示，无论是现在还是未来，我国都必须引导住房回归到“居住”的本质属性上来，而不是放大其资产属性，作为资产标的进行爆炒。

对于房企而言，未来要减少市场炒作，通过创新转型来增加收益。同时，房地产行业的过量投资吸走了对实体经济领域的投资，中央强调减弱房地产领域投资，为振兴实体经济等领域腾出更多空间。

此前，建筑业的快速发展一部分收益来源于房地产市场，中央传达出的特大城市带动中小城市发展的信号，给建筑业发展指明方向，建企要把握机遇，瞄准市场，提前布局。

工匠精神：

促进建筑业健康发展

会议提出：引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

解读：国务院在今年政府工作报告中提出：“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央经济工作会议再次提到：发扬“工匠精神”。在振兴实体经济的背景下强调发扬“工匠精神”，这对中国经济转型由中低端向中高端发展，对供给侧结构性改革以及推动内需增长都具有很重要的意义。

建筑业是最能体现“工匠精神”的行业，建筑业虽然为国民经济作出了巨大贡献，但工程质量问题作为行业粗放型发展模式的主要“后遗症”，在近年来表现得尤为突出，质量通病、质量事故时有发生。因此，“对产品精雕细琢、追求完美和极致”的工匠精神理念对建筑业提高工程品质、促进行业健康发展至关重要。各建筑企业应始终坚守“工匠精神”，于工程细微之处“如切如磋，如琢如磨”，为社会和客户奉献更多的时代精品。

新型城镇化：

以人为核心扎实推进

会议提出：要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。要继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

解读：近日，国家发改委等部委联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》，此次新试点名单的公布也是贯彻落实《国家新型城镇化规划(—年)》的重要体现。近几年，我国新型城镇化发展迅速，到年城镇化率已达56.1%。

在新型城镇化加速推进的过程中，无论是住房、学校、医院，还是城市配套和生态治理等基础设施的建设，都离不开建筑业上下游产业的支持。新型城镇化的快速发展，给建筑行业企业带来巨大的市场空间。

建筑业是“高耗能、高排放”行业，实施绿色建造，促进建筑业转型升级，是近年来行业一直推行的工作。此次新型城镇化的推进对促进绿色建筑、建筑工业化的发展起到积极作用，建筑业或将再次迎来发展的机遇期，同时这也将成为建筑业转型发展的有效途径和发展方向。

国企改革：

混合所有制改革是重要突破口

会议提出：要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

解读：自 年 9 月份国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，多地发布改革细则，地方国企改革驶入快车道。一年多来，中央企业和各地国有企业按照“1+N”方案积极探索改革路径，亮点频频。但在国企改革迈向深水区的过程中，加快混合所有制的改革步伐，不失为一种主要且有效的路径， 年或将进入国企改革重点突破阶段。

上半年，广厦控股集团收购上海三家国企，公司已先后兼并重组了10多家大中型国有企业。这在建筑行业不是个例，在此之前，已有不少建筑企业尝试国民混改，并取得了很好的成效。

此次会议中央虽未将建筑行业作为首批试点行业，但拥有庞大资产总量、市场占比一半以上的建筑央企和地方建筑国企也有望迎来包括混改在内的多种形式改革浪潮。

财税改革：

降低企业税费负担

会议提出：要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

解读：财政政策要积极推进，离不开进一步减税降负。今年5月1日，我国全面推开营改增试点，其运行效果显著，5—10月全国累计减税2870亿元。作为今年营改增试点的重要行业之一，建筑业营改增在过去近8个月中运行平稳，为促进行业和企业健康发展提供了良好的契机。

从目前建筑行业发展的角度看，增值税税制相较于营业税时代，创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放了市场在经济活动中的作用和活力，在推动企业转型、结构优化、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面发挥了重要的作用。

业内人士指出，实施更加积极有效的财政政策，将助力供给侧改革和经济社会发展。未来要进一步加大降低企业成本的力度，需要财政政策和货币政策加强协调配合。同时，明年减税方面将继续发力，更好地落实“营改增”减税效应。

年建筑行业的发展状态

生存状态：“一半海水，一半火焰”

一方面国家产业结构调整，基本建设投资方向发生变化，房地产市场转冷、全面停止新建楼堂馆所建设，政府大力反腐等导致传统建筑项目大量减少,设计收费难度加大，设计周期延缓，“产能过剩”之下市场竞争白热化，企业收入减少，整体效益下滑。

另一方面，“一带一路”、能源、交通、水利、节能环保、新农村建设、工业化建造、新型城镇化、美丽乡村、特色小镇、棚户区改造、既有建筑改造、城市更新、城市设计、海绵城市、地下综合管廊、智慧城市等新的投资热点层出不穷，再加上政府通过促进市场化改革来提升经济的内生增长动力,激发市场主体的主动性、积极性和活力，与行业相关政策重磅出击、多管齐下，行业转轨、企业转型、个人转行，热点纷呈，风光无限。

行业管理：从企业资质趋向个人执业资格

年7月，《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出对资质审批、招投标管理等逐步实行市场化改革。提出“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”的改革方向。两年来，在这个方向上有不少重大突破。《工程设计资质标准》(征求意见稿)取消了40%的专业资质，年底又提出要取消装饰、园林、智能、幕墙、消防等8个专项资质，还出台了《关于促进建筑工程设计事务所发展有关事项的通知》，率先出台了《工程设计事务所资质标准》，减少了其中合伙制事务所中注册人员的数量，最大的突破在于一名一级注册建筑师即可开设合伙制建筑设计事务所，将个人责任与企业责任合二为一。

建造方式：绿色建筑工业化BIM等引发革命

当下对建筑绿色、节能、环保、实现资源的可持续利用等要求越来越高,上升到政治高度，成为基本国策，建筑师的社会责任意识也被迫水涨船高。《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“适用、经济、绿色、美观”的新八字建筑方针，将“绿色”纳入建筑设计的重要因素之一。

国务院提出到年，装配式建筑将成为全国主流的建设模式。装配式建筑、工业化建造对建筑设计理念、形式、方法都产生巨大的影响，将原来产业链下游的工作提升到设计环节考虑和体现，设计将与制作、生产、施工、安装、材料等下游产业密切互动，设计标准化与多样化相结合，构配件设计要在标准化的基础上做到系列化、通用化,装配式结构，工厂化预制。这一场生产方式的变革,对于设计机构设计专业人员的冲击不亚于8级地震。

而BIM技术的推广应用也是改变着设计师的传统设计思维和工作模式，从二维到三维，从单专业到多专业，从设计到建设和运维全过程，对建筑师的能力和素质提出了更高的要求。同时也对建筑设计业务的开拓提供了新的机会，让建筑师有更多机会面对市场和需求，可以更直观全面地为业主提供解决方案，从而介入项目的全生命周期管理，需要建筑师本身具备很强的项目管理能力和专业之间协调的能力。

发包方式：EPC将横扫市场

年住建部发文大力推进EPC工程总承包建设模式,目的在于提升建设质量和效益,控制建设成本。

EPC总承包模式带来设计程序的改变、服务意识的改变、服务内容的改变和工作方式的调整。

EPC模式要求承包商以提供包括项目管理、设计、采购、施工、试运行等全过程服务,是集成商，其能力体现在通过高效管理，实现对知识和技术的集成与加工,还需要有融资能力。传统的设计阶段分为初步设计、深化设计、施工图设计，设计、施工、采购脱节，设计变更多。

与传统模式最大的不同在于，总承包模式下的设计工作，必须更多地考虑设计的可施工性，将不利的设计变更降低到最少。为了提高设计质量、控制投资费用，要把设备、材料的采购及施工方式纳入设计程序之内，设计要充分为采购和施工服务。这是对传统设计机构与个人在建筑的建设模式方面的重大变革。

国企优势集聚

在新形势下,行业格局将会发生变化以适应新的国家大政方针和市场环境。

中央高层在很多场合提到“要理直气壮地做大做强国有企业”，政府大力推行PPP融资和建设模式，EPC工程总承包模式，从投资热点带动的新兴市场和产业政策的角度来看,对具有较强综合实力的大型国有企业是重大利好，在未来市场中的优势在某种程度上将得到延续，获得更大的发展空间,从而形成一定的优势聚集,对具有相当管理能力的复合型人才更适合这类型企业和项目。

民企各显神通

而对于具有体制优势的民营企业来讲,有更多更具活力更富创造力的举动。对于部分有一定规模的民营企业来讲，不抱怨,不气馁,积极寻找自己的突围方式，“资本化”则是最受追捧的一条出路。部分民营设计企业已从业务盈利、资产增值进入到资本收益阶段。无论是出于资产管理、项目投资、IPO、并购重组、资产证券化等资本运作策略，还是出于向工程总承包、EPC、PPP等一体化、全产链服务模式转型需要，资本已成为企业撬动业务及可持续发展不可或缺的竞争要素。到目前为止，已在主板上市、在新三板挂牌以及披露招股说明书的民营企业加起来接近100多家，而且还有更大量的正在过程中。通过企业股份制改造，通过对接资本市场，使更多员工成为股东，让员工分享企业增值红利，也是应有之意。

事务所专精发展

据统计到现在设计事务所总共只有300家出头，在工程设计行业企业总量2万多家中占比很低。虽然数量很少，但其从起步阶段开始就具有改革试验田的功能,对工程设计行业中意义重大。

事务所走专业化路线，人员规模小，专业优势明显,走“专而精”的路线,事务所不凭资质、资源竞争而是靠个人的专业能力和事务所的品牌，设计责任和从业人员的信誉紧密关联，责任主体明确;事务所制度非常适合建筑设计的职业特性，有利于提升设计人员的综合能力包括市场开拓、服务、管理以及商务、项目实施的执行力等。诸多的明星事务所多年的历练已有清晰的自我定位和特色,也在市场中为事务所树立起了品牌。事务所新资质标准的出台,一名一级注册建筑现即可开设合伙制事务所更是具有标志性意义,可以理解为是从企业资质向个人职业资格管理的转折点，可能理解为从0到1的质变。也将促使更多的“工作室”浮出水面,打响个人品牌。

质量终身责任

年9月，住建部制定《工程质量治理两年行动方案》，全面落实建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任的追究办法。

在工程设计使用年限内，不管什么时候发生质量事故和严重的质量问题，都要追究这“五个人”四个方面的责任，一是诚信责任，二是执业责任，三是行政责任，四是刑事责任，对于五方责任人员来讲带来了一定的压力赋予了更多的责任感。把部分工程质量责任从企业向个人转移，也是为个人执业资格管理代替企业资质管理的一大举措。毋庸赘言对个人的职业能力要求大大提升。

建筑师负责制

住建部在年3月提出“建筑师负责制”后，作为上海浦东新区建筑业综合改革试点的一项内容，从年10月份开始试行。

“建筑师负责制”中建筑师为责任主体，从建筑前期策划到工程竣工与质保的全过程，服务范围、内容和职责远远大于目前我们通常的建筑设计服务。是甲方建筑师、建筑策划师、建筑师及设计监理等专业中部分工作的总和。建筑师既要有专业内综合的技术和服务能力，良好的各专业总体协调、控制能力，保障项目能够高质量地有效推进;还要有设计之外的能力：如资源整合、项目策划、投资与运营的知识、项目管理能力及相关的法律知识。

互联网+与互联网思维

互联网以迅雷不及掩耳之势颠覆了诸多传统行业，“建筑设计一定也会在互联网的冲击之下发生变革”，这是当初业内很多人的想法和看法，更有众者为了占得先机积极投身尝试，据不完全统计，以建筑设计交易为主体功能的app上线的大概有100多个，网站大概也有几十个。较有规模稍成熟的有SMARCH等。一年多时间下来，人们开始相信由于政策门槛的存在以及安全质量责任重大，作为传统的B2B模式，这个行业很难被完全互联网化。尽管如此，互联网思维和互联网带来的平台化概念也足以对这个行业形成强大的冲击。

“互联网”时代的核心理念是开放、共享、共赢，特点有三个去“jie”。一是去“界”，指行业、专业、职业等的边界不再;二是去“介”，平台化，点对点，不再依赖中介和中间环节;三是去“戒”，去掉现存的各种条条框框和陈规戒律，转而以个人、以用户为中心，个性化地用人、个性化地生产和服务。而设计公司也纷纷希望利用平台,实现模式转型。很显然，平台有马太效应，赢者通吃，最终只会有少数的平台可以生存，而胜出的平台将聚集最大量资源。

大众创业和设计师跨界

市场下行期，企业裁员减薪，设计人员对行业、市场和职业产生不安全感，传统市场的趋冷、新热点的兴起以及鼓励创业的政策、互联网思维的普及等从不同的角度激发建筑师的创业热情并积极寻找新出路，寻求转型超越自我。