产业结构调整政策新消息
国企改革最新消息
一方面，国企改革“1+N”文件体系已完成，“十项试点”工作全面铺开;另一方面，央企已减少至102家，“两类公司”试点企业已有10家，央企混合所有制企业占比达68%。近日召开的中央政治局会议要求加快推进国企改革。中央经济工作会议及中央企业负责人会议也将划定明年国企改革路线图，年改革大戏值得期待。
国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，国企改革属于基础性关键性改革，应率先突破，明年应在试点基础上尽快从面上推开。国企改革重要领域和关键环节，如重组整合、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革、员工持股、建立现代企业制度等方面要集中力量，确保改革目标任务顺利完成。随着改革落地，国有资产证券化、资本化水平进一步提升，为资本市场注入新活力和动能。
央企数量将减至两位数
今年以来，央企重组大手笔不断，相继推动港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司5对10户中央企业进行重组，目前央企已减少至102户。
“明年央企数量将减少至两位数。”国资委副主任张喜武近日在通气会中透露，未来央企重组将沿三路径推进：其一，瞄准培育世界一流企业推进重组;其二，助力产业发展转型升级推进重组;其三，发挥协同效应提升效率推进重组。
随着央企重组战略提速，年又有哪些领域的整合值得期待呢?中信建投首席策略分析师王君表示，并购重组仍是国企改革核心，预计明年将从102户降到90户至85户之间，重点仍在同质化较高及产能过剩行业，大集团并小集团，同行穿插合并将成为主要方式。兼并重组试点重在推进深度融合。
船舶行业，东兴证券认为，虽BDI指数短期大幅上涨，航运复苏是否能持续有待检验，当前持谨慎态度，而造船行业目前仍处寒冬期，手持订单减少、拆船数量增多，造船行业造船或持续处于底部。国内造船企业整合重组已是必然趋势，中国船舶工业集团和中船重工集团两大央企重组预期将再次增强。
对于钢铁行业，东北证券指出，钢铁行业从以往重复建设、恶性竞争的增量扩张，演变为当前产能严重过剩背景下的存量重组是趋势。而鞍本重组，短期内仍有诸多障碍待解决，但是存量重组行情中不可避免的大概率事件。
方正证券认为，未来央企在军工、通信、基建、能源、化工等领域仍有大量企业存在合并的可能性和必要性。
季晓南指出，重组整合应与深化改革结合起来。其一，要加快垄断行业改革，如输油、输气管网、电网及通讯网这些自然垄断性的管道网络应独立出来;其二，推动强强联合，应在不影响国内市场充分竞争情况下进行，以问题为导向要有针对性;其三，剥离资不抵债的亏损企业，提高企业效率，提升企业活力与竞争力;其四，退出一些充分竞争领域，让高管持股及民营参股。
投资运营公司组建正当时
作为“管资本”重要实现形式，今年以来改组组建国资投资运营公司进一步提速。新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，在诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点，向两家试点企业划转部分中央企业股权，发起设立中国国有资本风险投资基金和中国国有企业结构调整基金。目前，“两类公司”试点央企合计已达10家。同时，36家省级国资委也改组组建142家国有资本投资运营公司。
最新动态来看，中国五矿总经理国文清近日表示，新中国五矿被国务院批准成为第二批国有资本投资试点企业，其战略定位是要致力于打造世界一流金属矿产企业集团，成为国家金属矿产资源安全的保障者。
东航集团东方航空业投资有限公司近日在上海注册成立。东方航空产业投资有限公司将围绕东航集团“着力打造国际化大型航空产业集团”目标，加强内部资源整合，形成外部产业链延伸，充分适应资本市场新的发展态势，优化投资组合，成为东航集团开展重大产业直接投资和产业基金投资管理的运作平台。按照东航集团规划，东航集团计划改组为具有航空特色的国有资本投资公司，并向国资委提交了申请。据悉，中国五矿、中交集团等央企正紧锣密鼓地编制国资投资试点内部方案，有望年底前上报国资委审批。
明年农垦改革要围绕集团化方向，构建以资本为纽带的母子公司体制，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点的垦区，要加紧制定组建方案和公司章程，明年要能挂牌运行。
“这些企业不仅是投资运营公司，也是产业结构调整的领头企业。”一位市场人士指出，预计在央企层面将有更多企业作为国资投资运营公司试点单位，地方在改革试点中也将积极组建和发展一系列国有金控集团、投控集团、地方平台公司。同时，资产证券化是国企发展催化剂，通过提高资产证券化率，可盘活存量资产，推进混合所有制改革，提升国资流动性，实现国资保值增值等。
前瞻产业研究院发布的《中国国资投资运营公司组建报告》指出，当下随着国资改革工作推进，正是各个企业、地区组建国有资产投资运营公司的大好时机。但目前各地在组建国资运营功能公司时，仍在某些方面做得不够完善。首先，并不是所有类型改革企业都是国资运营公司业务经营对象，只有商业类如医药、粮油、建材等国有企业适合合作，公益类则不适合合作，也难以取得较好资本收益。同时，公共设施、战略性产业、关乎生态安全的资源产业则需在组建国资运营公司时重点规避。其次，在运营公司对项目进行操作的过程中，在引入产业投资者方面做得还不够。这一方面限制改革企业规模扩大，也失去与资本市场的联系，国内运营公司目前在管理经验与管理理念上还存在严重滞后性，且也忽视对具备某一优势(技术或产品)小型企业的作用，还需加强与这些高速成长企业的合作。最后，国资运营公司在针对国企进行混合所有制改革时，尤其要注意排除国企与民企间就利益分配、产权分割、管理权划分而产生的间隙。总体而言，国资投资运营公司组建正当其时，具体运作也要面面俱到。对于组建者来说，动力与压力将会并存。
垄断领域混改拉开帷幕
随着中国联通混改试点的明确，垄断领域混改已箭在弦上。发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。据发改委最新消息，近期，对试点工作进行多次专题研究，目前正组织审议批复试点方案。
近日有报道称，联通混改方案或已敲定，阿里腾讯百度可能都会参与，只是各家持股比例不同。12月1日中国联通发布澄清公告称，混合所有制改革实施方案及联通集团列入混合所有制改革第一批试点事项均未得到最终批准，具体改革实施方案仍在讨论，还存在不确定性。
中国船舶提出，将积极发展混合所有制，优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域，引入各种所有制资本，借力混合所有制经济敏锐的市场意识和追求效益、效率导向的机制，实现体制机制改革上的新突破。围绕国家要求和集团公司发展战略，根据不同成员单位分类，明确相应国有股权比例的最低要求，积极稳妥、有序推进股权结构优化。规范混合所有制改革、骨干员工持股改革。
12月6日，国家电网公布以混合所有制方式开展增量配电投资业务等重点改革举措及成果，意味着国家电网在混改领域迈出第一步。
专家认为，国企混改案例有加速落地趋势。从模式上看，呈现两大新特征，即垄断领域大型央企混改试点开启，并“自上而下”铺开;股权转让、债转股等模式拓宽“绩差”国企混改路径。年随着国改重心向混改转移，国企混改有望实现“从点到面”、“由央企到地方”的全面突破。建议从以下三主线布局国企“混改”投资主题：其一，央企混改“6+1”主线。其二，国企类“壳”股主线。三爱富让壳推进激进版“混改”、武钢和锡业股份债转股间接“混改”案例验证绩差国企通过股权转让、债转股推行“混改”的新趋势，未来一些市值小、股权分散的类“壳”股存在较强股权多元化整合预期。其三，已上报国资委的“混改”试点集团下属上市公司。目前中交集团国有资本投资公司试点方案已上报国资委，混合所有制改革方案即将推行，重点关注集团旗下上市平台公司。
国企改革再迎布局时机
除上述措施，在供给侧结构性改革和国企改革大背景下，年地方国企改革及去产能、去僵尸企业步伐有望进一步提速。目前，北上广深等多地区改革措施正加快落地;去产能方面，国资委已全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。预计今年全年可完成400户处置治理任务。
“国企改革由浅入深、由点及面的两个新局面正在打开。随着多重预期发酵，改革预期的第一浪正进入密集发酵期。”国泰君安策略分析师张华恩认为，国企改革作为体制改革中的重要组成部分，后期将着力巩固改革成果与提速推进政策落实，后续央企改革示范与地方国改全面开花为国改主题持续注入兴奋剂。未来国企改革将百舸争流，随着国企改革布局逐步清晰，组合拳助力国企改革排头兵加速向地域范围与改革深度上二维扩张，释放企业增长活力。
王君认为，年下半年大部分央企更换了一把手，这是新一轮改革的前兆，年应关注这些“一把手”动向。年国企改革建议关注以下几方面机会：其一，已公布试点的机会，包括一些集团未实现改革的领域和一些国企改革失败案例的交易机会。其二，混改，一些科技型和商业类企业都存在混改机会。其三，“一带一路”建设。其四，小市值国企壳的套利机会。一些控股权在30%以下的，总市值在100亿元以下的国企壳都有可能做出重大调整。而集团整体上市，社会实力资本的介入，为央企或发达地区国资创建上市平台等，这些机会都将给市场带来惊喜。其五，年军改资产证券化是亮点，重点关注中航系和航天系整体资产证券化和军民融合边缘机会。其六，年是地方国改爆发的一年，全国上下国资将进行全面的改革落实，配合换届，地方国资动作势必大于央企进度，重点关注上海、深圳、广东、浙江及东三省动作。
年农村城镇化政策
1我国当前城镇化发展的重心：农村城镇化
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程。城镇化的概念包含城市化和农村城镇化两层含义。尽管两者对于提升城镇化率这一结果殊途同归，但发展的内涵和意义却存在差异。城市化是由于农村人口向城市迁徙带来职业身份的转变，促使城市人口增长和城市规模扩大的过程;农村城镇化是指城市要素在农村地区集聚引发产业结构调整，促使当地居民职业身份发生变化的过程。城市化是农村人口流入城市，主动寻求身份转变的过程;农村城镇化是农村向城市或乡镇形态转化引起当地人口身份的变化，是经济社会形态的转变过程。城市化主要体现在城市规模的扩张和城市人口的增长，而农村城镇化则体现为农村生产和生活方式的变化。因此，城镇化发展除了聚焦城市之外，还应该把目光投向广大的农村地区，通过农村地区的社会形态向城市或乡镇形态演进来实现，即农村城镇化。
农村城镇化可以较好地规避城乡矛盾，比较切合我国当前实际状况，这也是总结城镇化先行国家的经验教训所得出结论。比如学者们称之为“城市病”的城市化发展过程中出现的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房短缺、就业困难等问题。20世纪初，美国城镇化进程中还出现过土地资源和能源消耗过度、生态环境破坏严重等状况;拉美、南亚和非洲等国家的城镇化发展使农村劳动力过度转移，造成农产品歉收和严重的饥饿问题。而与此形成对比的是始于工业革命的欧洲城镇化，历经数百年社会结构的适应性调整，既积累了产业发展所带来的物质基础，也有意识形态方面的现代性变革，为城镇化创造了良好的历史条件和社会氛围，这是欧洲城镇化稳步展开和循序渐进的重要原因。拉美国家的城镇化发展由于很多内在条件和积累不够成熟和充分，发展速度超过了基础设施和经济承载能力，也超过了自然环境和城市居民的精神与心理承受能力。自20世纪中期以来，一些国家为了治理“城市病”而推行“逆城市化”措施，即通过推行反哺农业、回馈农村的城乡关系政策，支持资本从大城市向农村转移，引导创业者和原本集聚在城市的企业向农村地区迁移。此举抑制了人口向城市的过度集中，缩小了城乡在基本建设和公共服务等方面的差距，另外乡镇和农村天然的环境优势也对人口和资本具有吸引力，城乡协同发展的局面由此逐步形成。城乡二元经济结构是我国当前经济发展的突出矛盾之一，实现城乡一体化是我国现代化建设进程的重要目标。我国目前仍有6-7亿的农村人口，如果依靠人口迁移的途径来提高城镇化率，很可能会加重已经显现出“城市病”症状的城市“病情”，而且会给本就生产效率低下、基础设施薄弱、人力资源结构不合理的农村带来更大的伤害。另外，城市发展规模和质量的平衡问题、流动人口在当地的社会融合和社会整合问题，也一直困扰着城市设计者和管理者。因此，我国当前城镇化发展应该以农村和在空间距离上与农村更近的小城镇为区域重心，走农村城镇化道路。但农村城镇化绝不是指在农村的空间和建筑等外部形态上具有城市特征，而是在居民生产和生活方式上实现城镇化，尤其是人们的精神层面的改观。
2文化创意产业在农村城镇化发展中的功能
农村城镇化发展不能简单地套用城市和工业发展模式，而应该在城乡经济、社会、文化协调发展的前提下，探索一种更符合地域特征的发展方式。农耕文明对中国社会影响深远，农村是中国传统文化的根基所在，因此农村城镇化进程不能忽视文化建设和文化关注。文化创意产业是一种注重文化资源、创意元素、产业手段的综合开发和利用的现代产业形式，具有跨越产业界限的整合能力、就业机会的创造能力、市场需求的拉动能力和社会核心价值体系的建设能力，在农村城镇化发展中具有重要功能。
2.1经济功能
城镇化的核心问题是产业发展方式的选择及产业发展对区域经济社会所产生的影响。如果某种产业类型成为一个区域城镇化的推动力，当地基础设施的不断完善和社会环境的不断优化就会吸引更多的人口集聚，并由此带来需求的增长，促进地方产业部门的发展，带动相关产业联动发展。由于区位特点、资源禀赋、环境基础和发展能力的差异，不同区域城镇化发展速度、特点与动力机制也不尽相同。但在实践领域，利用资源优势发展文化创意产业却是许多地区的共同选择，并显现出令人瞩目的经济与社会效益。比如一年一度的“世界经济论坛”使瑞士的达沃斯小镇声名鹊起，带动了周边地区旅游、餐饮、交通运输和房地产业发展;蜚声国际的法国戛纳电影节，使一个地中海小镇成为旅游胜地和国际名流社交集会场所，还吸引了大量数字科技方面的知名企业和精英人才进驻;我国云南丽江、浙江横店、广西阳朔等地也致力于文化创意产业发展，并对当地农村社会形态产生有益影响也是典型例证。城镇化是在产业要素的极化效应驱动下所形成的人口和产业集聚，并由规模效应的形成来推动经济发展，文化创意产业可在这一过程中扮演重要角色。
2.2文化功能
城镇化并不能片面追求经济增长，而是以文化与经济的协调发展为最终目的，尤其是农村城镇化更应该维护文化的多样性和独特性，避免城市发展中所出现的问题。近年来，一些城市拆除了富有地域特色和传统文化的街区、建筑和民居，取而代之的是拥挤的道路、喧闹的广场和林立的高楼。由于工业文明对大众生产便利化和标准化的追求，以及城市发展规划中的雷同现象，致使城市面貌趋同，城市个性缺失，“千城一面”的窘境使城市生活失去了许多意味和情趣。正如冯骥才先生所说:“似乎不知不觉间，曾经千姿百态的城市已经被我们‘整容’得千篇一律，大量历史记忆从地图上抹去，节日情怀日渐稀薄，大量珍贵的口头相传的文化急速消失。”文化是城市的灵魂，没有历史文化积淀和地域文化特色的城市徒有华丽外表而实质空虚。2010年上海世界博览会的主题是“城市，让生活更美好”，梁漱溟先生也指出“生活的样法即文化”。具有文化内涵和个性特色的城镇才有可能成为高品质的宜居之所，这也是评判城镇化发展质量的重要依据。文化创意产业兼具文化和经济双重属性，有利于农村城镇化进程中文化与经济发展关系的协调。
2.3社会功能
在农村地区发展文化创意产业可以缓解乡村居民大规模涌入城市所引发的社会问题，使得“离土不离乡”的农村富余劳动力转移有了可靠的载体，也使得城镇化发展成为他们的内在要求和主动融入。我国台湾地区出台的《文化创意产业促进法》中对文化创意产业的定义是:“源于文化或创意积累，透过智慧财产之形成及运用，具有创造财富与就业机会之潜力，并保证全民美学素养，使国民生活环境提升之产业”。文化创意产业发展的根本宗旨是通过文化资源、创意元素和产业运作方式的有机结合，实现文化价值和商业价值共赢，并使从业者和消费者共享文化创造的成果。农村文化创意产业的发展为农村人口提供了新的职业方向和就业机会，有利于提升从业者的发展能力和创造能力，为农村社会结构向更具发展潜力的形态转变注入源源不竭的活力。另外，促使零散状态存在和工作的农村劳动力以组织化或集体形式参与新兴产业发展，市场意识和商业意识的强化促使他们向外寻求经济合作，经济边界的开放使得原本相对封闭的农村社会对外联系和互动更加频繁和广泛，农村居民的生活因此进入了更大的社会体系中。
3文化创意产业推进农村城镇化的发展路径
文化创意产业推进农村城镇化的发展路径必须与农村的自然、社会、文化、政治、经济等条件相适应。任何产业演进都是产业主体与当地自然环境、传统文化和基础设施等因素适应性调整的过程。这些因素决定了产业类型的选择和发展方向，并影响产业主体之间的关系结构，以及产业发展的效率和质量。区域内经过长期积累沉淀并被当地从业者所掌握的特殊技术、工艺、经验和方法，是形成产业比较优势的主要动力源，同时能够增强产业发展能力，也为产业演进带来更多的可能性。因此，文化创意产业推进农村城镇化的发展路径与区域资源禀赋的高度契合正是“事半功倍”的前提。
3.1文化资源
城镇化发展主导产业的选择应该与区域基础资源要素相匹配，其根本目的是把区域资源结构优势转化为产业优势。相比城市，我国农村在一定程度上受资金、技术、人才等因素制约，尤其是地处偏远地区的农村更难以通过大规模工业化的途径实现产业转型。然而独特的地方文化资源和自然生态环境是农村得天独厚的优势，农村城镇化发展方式的选择就必须充分考虑区域资源优势的发挥。相比许多传统产业，文化创意产业投入成本低，能源消耗小，污染少，是通过文化资源的合理开发和利用来实现产业化发展。产业发展方式的选择应该与区域基础资源要素相匹配，这是区域资源结构优势转化为产业优势的前提条件。农村文化是中国文化的主要组成部分，不仅内容丰富，而且具有多样化的表现形态，比如农村民风民俗、民间典故、民间曲艺、民间手工艺、民间口传历史、竞技游艺、山寨村野文化、园艺种植、民居建筑艺术、古镇风貌、祠堂庙宇、风味餐饮、生活智慧等，这些农村文化形态依存于传统的农业生产方式和与之相应的生活方式，因而保存了中国农业文明的文化因子(虽然现代文明和时尚文化已渗透到广大乡村，但传统乡村文化仍有其丰厚的生存土壤)，展现出极具中国传统文化特色的文化价值和文化魅力。独特的农村传统文化依托自然景观和生态环境能够满足人们观光旅游和休闲度假的需求，利用民间歌舞和演艺活动举办文化节庆和会展同样具有消费拉动能力，民间手工艺品和服饰及生活用品可以衍生出多种多样的产品，民间传说和农村故事可为文艺创作和影视产业提供丰富的素材。只要认真分类盘点文化资源，准确把握市场规律，借助创意元素进行整合、加工和改造，农村文化创意产业就可以找到发展的切入点。
3.2创意能力
传统文化资源的现代价值体现在对现代生活意义的创造中，而这种创造需要借助创意元素来完成，因此农村文化创意产业的发展在很大程度上取决于创意能力的挖掘与发挥。美国学者理查德·佛罗里达(Richard Florida)将社会分为农业阶层、工业阶层、服务业阶层和创意阶层，他认为创意阶层是“需要在工作中运用自己所受的高水平教育和技能资本，从事许多独立的判断和复杂问题解决的人才”。基于这种阶层划分，有人认为由于创意阶层的缺失，农村文化创意产业不具备发展的可行性。但历史的客观事实表明，创意能力并非少数精英所拥有特质，而是人类普遍具有的一种能力，正所谓“人人有创意，处处有创意”，创意无所不在。农村从不缺少优秀的艺术家和创意人才，历史悠久的民间文化和意蕴丰富的乡村建筑都是出自他们的智慧。现代城市中大量精英人才都出身于农村，他们的素养和能力离不开农村生活的历练和补给。尽管他们生活和工作在城市，但是对故乡的爱恋是人们精神世界里永远挥之不去的情愫。只要农村有美好的发展前景，并推行得力的政策，那些优秀的具有地缘关系的创意人才就会在“乡情”的感召下成为返乡创业的主力军，他们会为当地社会群体创造性的发挥起到不同寻常的示范和带动作用，成为激活农村创意能力的主要力量。另外，跨地域的项目、产业和企业不同层次、多种形式的合作，使智力成果得以在更加广阔的范围内共享，这也是农村创意能力的重要来源。农村从不缺少创意能力，只是没有得到在现代生活和经济社会建设中施展的机会。农村创意能力的激活和应用，既能够为产业发展提供动力和灵感，也会赋予农村生活更多的乐趣。
3.3产业结构
衡量产业结构是否合理化的重要标准是看国民经济各产业部门的关联程度和结构比例关系，而农村文化创意产业涵盖的产业门类广泛，具备产业结构合理化的条件。农村的基础产业是农业，果蔬、花卉、禽畜等农产品，果菜园、花圃、农家庭院等农业基础设施，农村文化资源和自然环境都是外部消费群体所向往的，这是农村文化创意产业组织系统中不可或缺的组成部分。在农村地区发展文化创意产业，就是以农业生产为基础，利用农村文化和自然条件衍生加工制造业、现代服务业和其它相关产业，形成分工清楚、联系紧密、协调发展的产业群体。文化创意产业并不是单一产业形式，而是一系列相关产业的集合体，并且与多个产业门类存在天然的耦合关系，具有产业融合的深厚基础和广阔空间。近年来，在我国许多农村地区竞相上演的实景演出，就是一种以自然景观为舞台、以当地文化和民俗为主要内容、集合演艺界、商界大师共同参与，促进当地农业、旅游业、加工业、饮食服务业等关联产业形成协同效应的产业运营模式。任何一个获得市场响应的产业都会对相关产业形成集聚效应，并通过分工与协作结成产业链，构成相对完整的产业组织系统。农村文化创意产业使一、二、三次产业在农村地区结合在一起，并且具有更高的关联程度，对农村产业结构趋向合理化具有促进作用。
3.4市场空间
产业发展的成败取决于产品供给与市场需求的契合程度，农村文化创意产业发展所形成的消费市场空间具有可拓展性。农村文化创意产业发展涉及到政治、经济、社会文化、生态环境等多维目标和多元化的利益相关者，其形成的市场供求关系是地方政府、企业(投资者)、当地居民和消费者的四角关系。地方政府、企业(投资者)和当地居民同处于市场供给方，尽管三者利益诉求不尽相同，但其经济目的却具有共同性。如果通过各方的协调与合作，完全可以找到更多的利益共同点，建立起相对公平的利益分配机制和制约机制。比如产业发展初期，当地居民是最主要的环境维护者，而企业(投资者)对环境问题不够重视，但是当环境污染危及到收益时，他们转而会成为环境维护的主要力量。地方政府是经济社会建设的资源分配者，也承担着维护社会稳定和推动经济发展的任务，只要发挥其应尽的职能作用，就可以将当地居民和企业(投资者)聚合在一起，使双方结成互利的合作关系。地方政府、企业(投资者)和当地居民作为市场共同的供给者，追求的不是某一主体或部分主体的利益，而应该是实现产业价值最大化的总体战略目标。农村文化消费市场消费者的主要利益诉求是以公平合理的价格获得高质量的体验。如果市场供给方妥善处理内部关系，在协同参与的基础上形成利益相关者一体化发展格局，就可以为市场提供更优质的产品和服务，这正好契合了消费者的利益诉求。来农村进行实地体验的消费者，通常会与当地居民交流其感受，这会有意无意地为他们带来其它地区的产品信息、项目信息和市场信息。顺畅的交流会拉近供求双方的距离，促使市场供给者不断改进和完善产品结构和服务能力，由此提升消费者的满意度和忠诚度，从而让消费者有可能转变为市场推广者，成为拓展市场空间的重要力量。
3.5路径设计
虽然我国农村文化资源类型不尽相同，但这些资源都可以借助创意元素进行整合、加工和改造，再经过恰当的产业化运营，就能够开发出具有独特价值的文化创意产品，并创造出新的消费市场。当市场规模有效扩大，品牌效应就会逐渐显现，并将吸引更多的外部资源参与发展进程，最终改变农村生产和生活方式以及社会形态。因此，文化创意产业推进农村城镇化发展路径分为产业化、市场化、城镇化三个阶段，其产业化过程的根基是文化资源，助力是创意元素，主要手段是产业运营;市场化阶段的重点是通过产品开发来拓展消费市场并形成品牌效应，最终目标是实现农村社会形态的城镇化转变。如图1所示。
文化创意产业的发展能够引导产业资本向农村转移，也可以吸引从业者和消费者向农村集聚。农村产业结构和农村人口职业身份的变化使农村社会的关系结构更加多样化，生活方式和内容也更加丰富，这是农村城镇化内涵的真实体现，是农村社会形态实质上的城镇化。城镇化发展有其内在的运行规律，尤其是以产业为主要推动力的发展模式，其发展质量和持续性需要市场的检验。但是，我国广大农村地区产业基础薄弱，创造能力和发展能力亟需挖掘，因此制定并采取得当的发展对策对于农村城镇化发展的实践成效至关重要。
4文化创意产业推进农村城镇化发展对策
文化创意产业推进农村城镇化发展是在农村文化资源和自然景观中融入创意元素，使用产业化方式培育新兴消费市场，藉此促使农村生活方式和文化模式逐渐发生转变的过程。这一发展路径涉及到经济社会发展的多个领域，因此农村城镇化发展应该是自然、经济、文化和社会的协调发展。
首先，农村城镇化发展应该明确目标。城镇化是社会发展的结果，不能当作拉动经济增长的手段，正如诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)所说，“经济增长本身不能理所当然地被看作是发展目标，发展必须更加关注社会的全面、协调和可持续发展，推进人的自由全面发展”。以文化创意产业推进农村城镇化发展的最终受益者是当地居民，产业发展带来的经济收益可以改善他们的生活质量，也会使他们意识到家乡的山水花鸟和祖辈留下来的文化传统弥足珍贵，带给他们精神满足感和自豪感。文化只有被它的拥有者热爱才会传承。当民间文化的传承和自然资源的保护成为一种自觉行为，城镇化发展也就成为了当地居民的内在要求和主动融入，自我发展能力的大幅提升使作为发展主体的人也真正成为了发展的成果。当地居民的参与热情和创造力是农村文化创意产业发展的内生动力，在很大程度上决定着产业发展前景和整体价值，是利益相关者关系结构的关键性因素。农村城镇化政策应该把农村居民看作发展主体和最终目的，唤醒他们的自觉意识和文化自信，培养其综合素养和能力，实现人的精神生活和物质生活的同步城镇化。
其次，农村城镇化发展应协调两个关系，即文化资源与产业发展的关系、各利益主体之间的关系。文化资源是一种自然、社会和人的创造力综合作用的结果，每一个因素的变化都或多或少地影响文化资源的形态和价值，尤其是在当下的文化经济时代，文化资源与产业发展的联系更为紧密。文化资源对产业价值的贡献毋庸置疑，但如果过于看重产业发展的局部利益和短期收益，受到损害的必然是文化资源。保护与发展并不矛盾，传统性与现代性完全可以实现和谐统一。区域发展应该在保护和传承农村传统文化的基础上合理规制产业化的力度和进度，规范产业开发行为，培养产业主体的文化保护意识，形成“文化资源促进产业发展，产业发展反哺文化资源”，两者互为动力的均衡发展机制。另外，农村文化创意产业的利益相关者关系结构的优化和稳定性是农村城镇化的重要动力源，这也需要有效的政策作为保障。他们结成合作联盟的基础是互惠性的行为方式和一体化的组织关系，目的是建立多方共赢的利益分配和约束机制，以此来拓展市场空间。地理位置相邻的市县乡镇和农村能够结成合作关系也非常重要。区域之间的合作有助于推动要素流动和区域产业转移，进行优势互补，形成协同效应，提升经济系统整体的发展效率和水平。因此，农村城镇化发展需要淡化行政地域观念，确立共赢的思维，形成合作开发的理念，完善利益协调机制，促进区域一体化发展。
最后，农村城镇化发展应注重两个均衡，即文化共存与融合的均衡，多样性与统一性的均衡。农村城镇化发展一旦进入加速阶段，通常会遇到两个问题，一个是区域自然生态系统和基础设施的承载能力能否适应发展需要，另一个是农村文化在城镇化进程中的异化。基础设施薄弱是农村文化创意产业发展的短板，如果盲目地进行大规模改造，势必会影响自然生态系统。农村自然风光和田园景色是吸引城市居民的要素，一旦失去其原有的魅力，必然会造成消费者不满，抑制消费需求，使农村文化创意产业发展缺乏持续性，并使得农村城镇化发展失去动力。因此，科学测算区域环境承载能力，准确把握资源禀赋和产业发展的协同效应，制定合理的中长期发展规划，理性对待短期利益和长期效益的取舍，是农村城镇化发展应该解决的关键问题。农村文化在功利主义驱使下的产业化和因“被城镇化”而背离其特色价值，是文化学者们所忧虑的。文化是依托特定地域自然环境与社会环境，逐步凝结所形成的与环境相互融合、相互适应的精神和智慧结晶。在农村城镇化进程中，城乡文化不可避免地要发生的碰撞、交流和融合。农村文化创意产品本身就是一种对城市消费群体需求“想象”的结果，是农村文化与城市文化的链接，是对城市文化的回应与适应。而城市文化在发展过程中也会吸纳城市移民带来的异地文化和城市向农村扩张所融入的农村文化，所以城乡文化并非对立的两面。费孝通先生说“美美与共，天下大同”。农村城镇化是城乡文化的公平对话，构筑了一种跨越自然边界、行政边界、经济边界、社会边界的文化生态系统，相关发展政策的制定应该在注重保护农村文化真实性的同时，必须具有对异质文化兼收并蓄的意识。
诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)曾预言，美国的新技术革命和中国的城镇化是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。在下一个10年或者更长的时间内，以新型城镇化为突破口的改革再出发，将对中国甚至是世界产生重要影响。城市的本质意义是使人们的生活更加美好，因此农村城镇化并不能简单地等同于城镇人口的数量增长，而是实现农村公共生活、人际关系和精神生态的城镇化。文化创意产业使文化由商品变成了生活，对于农村城镇化发展意义深远。
产业结构调整政策相关
