产业政策解读

产业政策未来趋势

哪些政策要继续推进?

中国制造&智能制造

原文：

深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。

把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。

解读：

作为《中国制造2025》的配套政策，去年工信部已经出台了《软件和信息技术服务业“十三五”规划》、《大数据产业“十三五”规划》、《新材料产业“十三五”规划》、《战略新兴产业“十三五”规划》、《制造业人才发展规划指南》等多个产业规划。

业界认为，随着“中国制造2025”中的“1+X”规划体系的发布。以及，上海、广东、江苏、浙江等20多个省区市也已出台具体的地方“中国制造2025”实施政策。“中国制造2025”在年正全面转入实施阶段，相关领域龙头企业将迎来巨大发展机遇。

新型城镇化

原文：

加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。

解读：

年3月，被认为是我国城镇化道路指导性纲领的《国家新型城镇化规划(-年)》对外发布，由此开启了我国城镇化发展的新阶段。

在去年的政府工作报告中，针对深入推进新型城镇化提出了三项工作：一是加快农业转移人口市民化;二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展;三是加强城市规划建设管理。

今年的政府工作报告，则是重点从深化户籍管理制度改革方面，推动新型城镇化发展。从户籍落户上来看，其实，在绝大部分中西部地区，包括一部分发达地区，各级城市外来人口的落户已经没有大的障碍。各类矛盾主要集中在外来人口占比重较大的城市，包括建制镇。从这个方面看，政策还有待进一步完善。

国企国资改革

原文：

要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，推进国有资本投资、运营公司改革试点。

解读：

按照国务院国资委副主任张喜武的说法，年是国企改革政策制定出台年，年是政策落实年，年将是国企改革见效年。从国资委12月份交出的改革“成绩单”可以看到，无论是“1+N”政策体系的完善，还是“十项改革”试点工作的推进，效果是显而易见的。而对于年，混合所有制改革成为重点方向。

减费减税

原文：

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

解读：

去年底以来，关于企业税负高低的讨论(曹德旺、宗庆后税负争论)引发持续关注。减税降费是近年来政府的工作内容之一。年全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。降费方面，中央级政府性基金已减少到23项，中央级行政事业性收费已减少到92项，其中，涉企收费68项。

年的减税降费措施，除进一步完善营改增试点政策，释放更大减税效益，还将加大对小微企业和科技型中小企业研发费用的减税力度，大幅降低非税负担。

外交官傅莹在谈及减费减税时候表示，我国的税收制度确实也需要不断完善，按照我们目前的规划，年要实现税收法定，所以总的目标是一致的，就是为企业健康发展提供一个好的环境。

产业园区创新改革

原文：

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和‘四大板块’发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。

解读：

在今年年初出台的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，作为我国开发区的第一部纲领性文件，对开发区的功能定位做出明确要求。明确指出要“加快开发区转型升级。推进创新驱动发展，加快产业结构优化，促进开放型经济发展，推动实现绿色发展，提升基础设施水平。”

实际上，开发区历来是国家区域发展规划和战略布局的重要窗口， “三十而立”的开发区,正处在又一个关键的发展阶段。创新和改革成为国家级新区、开发区、产业园区升级进化的关键性渠道。

战略性新兴产业

原文：

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。

解读：

过去一年，《“十三五”国家战略性新兴产业》、《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(版)》等重要文件出台， 意味着战略性新兴产业的发展已经进入战略深入实施阶段。

《“十三五”战略性新兴产业发展规划》首次对未来我国战略性新兴产业的区域集聚布局进行了统筹谋划，配合国家区域发展总体战略深入实施。但需要注意东部、中部、西部以及东北地区的发展均衡情况。

另外，新兴产业和国防建设的密切联系。年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，将军民融合发展提升为国家战略。此外，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》强调要构建军民融合的战略性新兴产业体系。事实上，战略性新兴产业涉及的诸多领域都与国防军工密切相关。

双创

原文：

新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。

解读：

“双创”的意义和作用在今年的政府工作报告中再次得到明确，甚至延伸。从政府工作报告的描述来看，年的双创工作将会围绕两个重点，一个是“双创示范基金”，一个是“专业化众创空间”。

其中，“双创示范基地”是为了在“更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新”，“专业化众创空间”则意在“推动众创空间向专业化发展”。对于这两者的推动意味着年的双创范围将会进一步扩大，专业化深度也会得到进一步挖掘。

吸引外资

原文：

大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。

解读：

根据“年重点工作任务”相关内容，中国释放出引进外资向好的信号，显而易见的是引进外资的产业结构开始转型，一是制造业向服务业转型，二是一般制造业和一般服务业向高科技制造业和高科技服务业转型。

地方招商

原文：

地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。

解读：

年12月28日，国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。国家发改委负责人明确指出：“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，这条措施不仅适用于外资，也适用于内资。”

但是有两方面需要重点注意。一是从近期的郑州迪士尼和邯郸“假现代”事件来看，地方应该在招商审核上多下功夫;二是招商引进来，更要留得住、发展好，能够处理好招商和稳商的关系。

一带一路

原文：

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

解读：

“一带一路”建设从年提出时起，就是在探索中前进，在发展中完善，在合作中成长。现在“一带一路”的朋友圈在不断扩大，目前已经有100多个国家和国际组织共同参与，有40多个国家和国际组织中国签署了合作协议。到目前为止，在沿线20个国家已经建设了56个经贸合作区，打造国际产能和装备制造的合作平台，引导中国企业“集群式”往外走，目前累计投资超过了180亿美元，为东道国创造了超过10亿美元的税收，还有超过16万个就业岗位。

材料显示，仅仅去年中国对“一带一路”沿线53个国家的直接投资就达到了145.3亿美元，中国企业对相关61个国家新签的合同总额达到1260.3亿美元。

正如主席指出，“一带一路”倡议来自中国，但成果惠及世界。事实证明，“一带一路”是一条共商之路、共建之路、共享之路，必定会为打造共同发展、共同繁荣的人类命运共同体做出贡献。

哪些产业园、基地、中心要(加紧)建设?

1.建设中国特色新型智库

2.加快外贸转型升级示范基地建设

3.加快陆上经济走廊和海上合作支点建设

4.打造现代农业产业园

5.新建一批“双创”示范基地

6.推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设

7.建设国家重大科技基础设施和技术创新中心

8.开展知识产权综合管理改革试点

9.推进海绵城市建设

10.推进海洋经济示范区建设

11.推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展

实体经济发展趋势

政府工作报告要点：

以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

解读：

实体经济是国民经济的脊梁，但近年来，我国实体经济却遭遇了一系列的困难，“脱实向虚”趋势明显，社会关于实体经济遭遇寒冬的讨论热度一直居高不下，未来3-5年将是中国实体经济转型升级的关键时期。未来，实体经济的投资机遇将主要存在于以下四大领域：

第一，消费结构升级加快的领域。坚持由少数人升级转向多数人升级的理念，目前我国很多产品已经要进入高端，但是消费服务还达不到高端，就国际经验而言，投资服务业，肯定能够持续相当长一段时间。

第二，产业调整升级加快的领域。市场需求增长快的新产业、新业态、新产品，符合节能环保趋势，技术创新和应用活跃，产业进入有一定门坎的领域(包括新兴产品、中高端装备、多功能设备、节能环保、生物医药、新材料等等)。

第三，深化改革可能加快的领域。主要的就是国企改革、金融改革、土地改革、市政改革等领域，也就是说扩大竞争空间的领域，因为政府会创造条件、政府会打破垄断、政府会限制国企的地位和影响。

第四，虚拟经济和实体经济增长结合好的领域。当估值上升的时候有收益，当实体经济起作用的时候你还有收益，最优结果是投资这些领域可能有双重收益。