棉花补贴政策

新疆棉花目标价格将出新政策

2月5日，新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件由新华社授权发布，文件中称要调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。

年中央一号文件称，我国将探索建立粮食目标价格制度，并启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。为深入贯彻落实党的、十八届三中全会和年中央1号文件精神，经国务院批准，有关部门在新疆启动了棉花目标价改革试点，试点期为年至年。

为充分保护棉农利益，新疆棉花目标价格实行三年以来，实施方案不断进行改进和完善。其中，补贴方式由面积和交售量相结合改为以交售量为主，年新疆目标价格补贴政策规定90%按照产量部分补贴，南疆四地州棉农享有10%面积部分补贴。在补贴方式上，减少兑付补贴次数。年，中央财政先后四次向新疆拨付补贴资金，地方政府也相应的向农民发放了多次补贴，不仅大大增加了基层工作量，还容易引发农民误解。-年结合新疆实施方案调整，国家正式建立了棉花目标价格预补贴制度，中央财政补贴资金共发放两次，优化发放流程，缩短发放时间，降低操作成本。此外，年8月，新疆自治区研发的新疆棉花目标价格改革信息平台正式投入使用，简化了工作流程，方便了农民售棉和补贴款兑付。

棉花目标价格政策的核心是补贴，但何时补、补给谁、怎么补、补多少等政策细节发挥着相当大的杠杆作用，也代表着国家的政策取向与综合考量。此外，我国实行的目标价格补贴政策可能存在违反世贸组织规则的风险。按照WTO规则，我国实行的目标价格补贴属于“黄箱补贴”，按照我国入世承诺，特定品种“黄箱”补贴额不得超过该品种当年总产值的8.5%。由于此前临时收储导致棉花市场价格过度偏离供求基本面，取消临时收储后棉花市场价格大幅下降，导致补贴金额过高，可能超过我入世承诺水平，从而引发其他成员国质疑甚至发展为贸易争端。

今年一号文件提出继续调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式，可见年新疆棉花目标价格政策的补贴和发放方式将会进一步发生改变。

年棉花补贴政策

目标价格政策的核心，体现在补贴方面。比如，如何补、补给谁、怎么补、补多少、谁来补等政策细节，发挥着相当大的杠杆作用，也代表着国家的政策取向与综合考量。

以“怎么补”为例，在临时收储政策时期，国家对农民的补贴是通过委托中储棉总公司高价收购轧花厂加工的皮棉，从而带动轧花厂对农民的籽棉收购价保持在较高水平来实现的。但这种“暗补”为业内所诟病，不仅补贴效率低，且中间环节存在很大漏损——轧花厂拿到国家的钱之后，倒推收购价格，在这个环节，企业存在“打折扣”“截流”的空间，“漏损”严重。如今，目标价格试点后，国家将专项补贴资金通过基层政府直接发给农民，不再有中间环节漏损，也不再产生储备棉库存费用和利息支出，资金补贴效率大幅提高。

不过，农业部农村经济研究中心市场贸易研究室主任翟雪玲等人曾刊发文章称，目标价格水平从近三年实践看，存在以下两个问题：一是目标价格的制定更加困难，最终成为不同部门、不同利益主体博弈的结果。由于不同主体、不同部门利益诉求不同，政策观点不一致，对产业发展认识也不同，各方意见分歧越来越大，导致目标价格的制定越来越难。二是市场主体对目标价格水平预期不明。-年，尽管棉花生产成本在增长，但棉花目标价格持续下调，未来是否还会继续下调拟或如何变动都无法明确，不利于市场主体生产决策。