国企改革政策

国企改革全面施工

股权多元化、资产证券化成为共同选择

混合所有制改革是这些央企领导人讲话中提及的最为关键的概念之一。积极引入各类战略投资者，以实现股权多元化、资产证券化，从而提高国有资本活力、影响力和控制力，已经成为混改最为明确的目标。

中国海洋石油总公司董事长、党组书记杨华提出，要根据不同产业性质和特点探索引入战略投资者。中国电力建设集团有限公司董事长、党委书记晏志勇则表示，选择具备条件的增量或存量(项目、企业)，引入海外投资人，实施股权并购。

选择子企业试点混改，实现股权多元化，或分拆上市、分类上市，成为很多企业的共同目标。

中国黄金集团公司董事长、党委书记宋鑫表示，中金珠宝、中金辐照要加快上市步伐，今年必须实现实质性突破;中金建设、中金资源、中金贸易要积极探索引入战略合作者。

新兴际华集团有限公司董事长、党委副书记刘明忠说，要积极推动新兴重工等优质资产上市，逐步形成主业绝大部分依托冶金、服装、装备三大上市公司公众化的格局。同时通过分拆上市、股本减持等方式加大引进混合所有制力度，依托创业板等平台培育若干小型上市公司。对上市公司加强市值管理，确保国有权益增值。

中粮集团有限公司党组书记、董事长赵双连在讲话中表示，集团核心主业混改主要通过IPO方式实现，非核心主业混改引入职工持股。

“以重组、控股、参股、合资、合作等方式实现强优联合、强强联合，加快推进混合所有制改革，充分发挥国有资本杠杆作用，吸引大量社会资本为我所用。”中国铁路通信信号股份有限公司董事长周志亮提出，集团要与具有独特优势的非公有制企业强强联合，努力将混合所有制改革与“大众创业、万众创新”紧密结合，集聚一批具有较大成长潜力的科技型企业。

主动转型国有资本投资公司

招商局集团、中国交通建设集团等国有资本投资公司试点企业的负责人都在讲话中大篇幅论述了试点对于企业的重要意义。

中国交通建设集团有限公司董事长、党委书记刘起涛说，以试点改革为契机，公司形成了“一台六柱”的改革总体框架，“一台”是指以管资本为主，将中交集团打造成为基础设施领域的投资控股集团，“六柱”是指根据集团现有产业基础和优势，进行六大支柱产业方向布局，打造世界领先的交通基础设施投资建设运营产业集团。

同样作为试点企业，中国宝武集团党委书记、董事长马国强表示，年公司将更加强调母子公司体制，总部以管资本为主;各子公司和业务板块以主营业务为主，关注收益;同时按投资回报来动态调整国有资本的进出。

在试点企业之外，一些非试点企业提出要主动向国有资本投资公司转型。

“我们要以国有资本投资公司为目标，尽快做实、做活中建总公司，并积极向国务院国资委争取更多的资源注入，努力推进以中建总公司为平台的资本运作和资源整合。”中国建筑工程总公司党组书记、董事长官庆说。

作为深化董事会授权试点企业，新兴际华集团董事长刘明忠也有着同样的看法。他在讲话中表示，要“自觉主动争创国有资本投资公司”，推进组织结构由“战略+财务”型管控向支撑国有资本投资公司的“战略+投资+风险”型管控转变、优化，打造国际一流投资控股型跨国公司。

总部管资本，子公司负责具体业务，加强资本运作，打造投资控股集团已经成为很多央企一致的发展目标。

推进公司制改制，规范董事会建设

规范的公司制与法人治理结构是做好混合所有制改革的前提。在1月召开的央企负责人会议上，国资委主任肖亚庆提出今年“国有企业要全部完成公司制改制，探索在中央企业集团层面实行股权多元化”的要求。

“集团公司改制关系到国有资本监督体制的健全，关系到集团管控体制的到位，我们必须抓紧完成改制任务，建立比较完善的现代企业制度体系。”中国铁路通信信号股份有限公司董事长周志亮在讲话中表现出很强的危机意识。

周志亮表示，今年，集团将改制为依照《公司法》登记的有限公司性质，建立集团公司规范的董事会架构，按照现代企业制度进行集团管控。

几家电力企业不约而同地提出要探索或完成公司制股份制改革。中国电力建设集团有限公司董事长、党委书记晏志勇表示要在年内基本完成电力设计、施工、制造企业的公司制改建。中国大唐集团公司董事长、党组书记陈进行表示，要在加强董事会建设基础上，完成公司制改革。

而国家电投表示，要在集团层面推进探索公司制股份制改革。

中国铁路工程总公司董事长、党委书记李长进说，年，公司董事会要坚持战略引领，加强调查研究，持续抓好战略规划和预算执行的督导检查和动态评价。要进一步细化和明晰授权管理，完善决策调研及决策执行监督机制，积极发挥董事会专门委员会的智力咨询功能和决策参谋作用。

中国机械工业集团有限公司董事长、党委副书记任洪斌表示，公司要大力推进规范董事会建设，将董事会、经营层的职权范围、决策事项和权限具体化、规范化、程序化，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的运行机制。

外部重组与内部整合兼而有之

多家央企领导人表示，年对外要积极寻找重组整合机会，对内要加快产业协同整合。

国家开发投资公司董事长、党组书记王会生说，年公司要积极寻求央企国企重组整合机会，争取在兼并重组方面取得突破。招商局集团有限公司董事长李建红表示，公司要加大力度，抓住大好机遇，主动出击，并购重组相关央企、国企资源。“行业形势最差的时候，对于有实力的企业来说，也是机会最好的时期——兼并收购正当其时。”

李建红同时表示，公司要加快推进对内重组整合，包括继续推进与中外运长航的整合、完成公路板块的整合重组上市、实施招商资本与招商投资的整合、推动金融股份平台的组建、研究海工先进装备制造业务的整合等。

产生协同效应，实现价值最大化，是一些央企重组整合的目的。

中国保利集团公司董事长、党委书记徐念沙说，公司要积极推动央企兼并重组，加快内外部资源整合，“重组整合一批与保利具有产业协同效应、市场发展前景的企业，进一步优化结构、突出主业，解决制约集团持续发展的结构性问题。”

新兴际华集团董事长刘明忠提出要在集团内部推进“多业务大协同”格局，以实现集约化管理、专业化运营，价值最大化。

对于并购重组，多家企业一把手在讲话中已经表现出了跃跃欲试的决心。不难预料，年的兼并重组会有更多看点。

市场化激励约束机制将更为普遍

记者从这些央企领导人的讲话中发现，倡导市场化的激励约束机制，分类管理分类考核，竞争性的选拔、考核、任用、退出机制将越来越系统和完善。中国远洋海运集团有限公司党组书记、董事长许立荣的讲话可以作为其中的代表性发言。

他说，要坚持好干部标准，建立市场化的选聘机制，探索以股权为代表的多元化激励机制，完善干部与管理人员考核机制，严格执行有关领导干部管理规定。“我们要通过制度设计，使企业发展与员工成长捆绑在一起，要留住我们的关键人才。”

年重组整合的新中国五矿则正在全力推进、集中解决体制机制问题，包括如何进行权力分配与利益分配，如何建立和完善权责对等的决策机制，如何建立和完善激励与约束相匹配的分配机制。中国五矿集团公司董事长、党组书记何文波认为：“国企改革的核心任务就是推进市场化进程，而市场化的核心问题就是解决激励与约束的问题。治理结构、产权结构、三项制度、职业经理人等，都是围绕这个问题而展开的。激励与约束的对象当然就是人，都是围绕人、围绕核心人才、围绕经营团队、围绕经营者来建立并不断优化这些制度的。”

值得一提的是，中交集团、招商局集团、国家电投、保利集团等企业提出了试点选聘或重点推进职业经理人制度。

如招商局集团李建红提出，要加快推行职业经理人制度，建立导向明确、激励充分、责权利清晰的新型人力资源体系。试点打通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道，施行管理契约化、退出制度化、薪酬市场化。真正做到以业绩论英雄，凭贡献定奖惩，充分激发职业经理人的积极性与创造力，为公司新一轮大发展提供坚实的人才基础。

国企改革政策

业内认为，此次会议明确混合所有制改革是国企改革重要“突破口”，抓住了产权制度改革这一核心，有利于国企塑造发展新动力，而要求在电力、石油等行业领域迈出“实质性步伐”，给了市场参与国企改革更多的想象空间。

党的十八届三中全会明确，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改变机制。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，国有企业推进混合所有制就是要解决国企公司治理问题，建立一个真正市场化的经营机制。

近年来我国国企发展混合所有制取得了一些进展。年，中央企业所出资的各层级企业总计近4.8万户，其中混合所有制企业占比为66.15%。今年这一比例升至68%，其中上市公司的资产、营业收入和利润总额在央企总盘子中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。

不过有分析人士指出，尽管一些国有企业在产权层面实现了多种资本混合，但国企市场主体地位不明确、法人治理结构不完善、国有经济布局过宽等问题仍然存在。

去年9月份，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。

国家发展改革委副主任刘鹤此前曾表示，在上述关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，表明了推进这项改革的决心和信心。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。

值得关注的是，在去年要求“加快改组组建国有资本投资、运营公司”(两类公司)的基础上，今年中央经济工作会议提出“加快推动国有资本投资、运营公司改革试点”，改革加速推进的取向十分明显。

今年以来，两类公司增点扩面，试点企业合计已达10家。这些企业试方向、试机制、试管理，取得了初步成效。

首批国有资本投资公司试点——国家开发投资公司董事长王会生表示，明年企业将进一步夯实改革取得的各项成果，同时扩大内部授权范围和职业经理人试点，让各项改革措施尽快见到成效，形成可复制可推广的经验，为国资国企改革探索出一条行之有效的路子。

国企改革提速锻造核心竞争力

在全国国有企业效益微增长的情况下，北京市属国企利润强劲增长，显示出国有经济质量效益的显著提升。”市国资委相关负责人分析，这份亮丽的成绩单表明，多年来北京国资国企改革向纵深推进的努力开始步入收获期。

提质增效 瘦身健体布新局

“这片园区发展得太快，最近刚做的展板和视频内容都 过时 了!”在河北大厂金隅现代工业园，工作人员忍不住感慨。

九年前，这里还是一片荒地，现在成了各类高端建材“明星”云集的工业园，承接了金隅在京传统建材行业的疏解任务。推进国资国企改革进程中，市属国企在落实国家京津冀协同发展战略上走在了前面。

今年，市国资委建立了京津冀国资国企改革合作机制，与天津市国资委签署了战略合作协议。北京国企布局京津冀的成果遍地开花：首农三元工业园在新乐市正式投产，打造北方地区最先进、处理能力最强的奶产品生产线;北京现代沧州第四工厂竣工投产，相比北京现代在京运行的三座工厂，沧州工厂实现了环保、品质、智能的“再升级”，让汽车产业成为沧州“新名片”;首钢京唐在曹妃甸正打造国内最大单体钢铁厂，还将把唐山的淡化海水源源不断输向京城……市国资委还设立了首钢京冀产业投资基金，搭建京冀曹妃甸协同发展示范区、天津未来科技城京津合作示范区等首都产业转移承接平台。

协同发展海阔天空，产能疏解势在必行。京煤集团关停王平村煤矿和长沟峪煤矿，化解煤炭产能180万吨，提前完成国家下达的年目标任务;首钢总公司化解外埠钢铁企业产能，削减粗钢产能210万吨;金隅集团关停北京强联水泥有限公司等4家企业，压缩水泥产能300万吨，研究制定太行前景水泥公司关停方案，积极推动保留在京的南、北两家水泥公司，向专业化处置危险废弃物的科技型环保企业转型。

对于不符合首都功能定位的企业，国资国企坚决说“不”。市国资委已将六类不符合首都功能定位的企业纳入退出名录，包括高耗能、高耗水、高污染的企业，钢铁、煤炭、水泥、建材等产能过剩行业的企业及产业链低端企业等。

科技驱动 “创”出经济新活力

存车只要将车停在车库门口，刷一下卡，车就会“消失不见”，取车的时候再刷一下卡，车又会“从天而降”——这是首钢静态交通研发示范基地推出的智能立体车库。

走进北京经济技术开发区企业京东方的展示厅，110英寸超高清显示屏、透明屏、防盗屏等新产品琳琅满目。去年，京东方在行业内一口气创出了新增专利申请量，产品首发覆盖率，智能手机、平板电脑液晶显示屏和中大尺寸高端显示产品市场占有率五项全球第一。

在绝大多数北京市属国企的“十二五”和“十三五”报告中，“创新”成了最高频的词汇。强化企业创新主体地位，围绕构建“高精尖”经济结构，以新产业、新技术、新模式培育新增长点，成了企业转型升级的重要法宝。

不只是研发新产品，国企也在探索经营新模式。出差去机场，提前用手机下个单，司机师傅就开着黑色小轿车在楼下恭候——首汽集团推动传统业态与“互联网+”融合，与金融资本联合打造了首汽租车约车网，目前已跻身互联网租车行业全国前三;中关村领创空间已实现中关村、硅谷、保定三地联动，线下托管运营面积达到1万平方米，形成独具特色的创业孵化和创新服务模式。

围绕服务北京创新中心建设，市国资委加大与央企和中关村企业的合作力度，与国务院国资委制订了推动央企和市属国企协同创新工作方案，组建了中关村京企云梯创新联盟，首批达成合作项目128项，有效探索创新合作的新路径新方式，推动国有企业转型升级发展。

国企不仅在双创浪潮中泛舟，而且还成了双创的弄潮儿。走进石景山创新平台大厦里，拾阶而上来到“创业公社”，墙上印着的不只是创业语录，还有首钢元素的图片，这家创业公社由首钢总公司参与创立。印刷机械制造龙头北人集团，打造了集会展交易、设计研发、试验检测、产业孵化器等功能于一体的亦创智能机器人创新园区，目前已吸引20余家机器人研发机构和创新实体进驻。

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