中国外交政策

年中国外交政策

继续推动全球治理

年，全球范围内恐怖势力蔓延扩散，“逆全球化”思潮日益显现，当今世界正面临开放与保守、合作与封闭、变革与守旧的重要抉择。这对中国外交提出了更高的要求，尤其要注意国际形势有可能继续动荡多变。

随着全球化中各方实力的此消彼长，各种利益集团面对世界大局作出各种反应，出现反复或是拉锯的现象并不意外，各种意外其实也有必然性与内在逻辑性。但是，在各种乱局中，全球政治格局的积极因素也在积极发展，新的分化组合正在形成之中。总体而言，全球治理体系变革是大势所趋，人心所向。

中国作为世界第二大经济体自当主动谋划、积极运筹，及时提出加强全球治理的中国方案，推动国际政治经济体制朝着更加公正合理的方向发展。核心原则是：“坚持要合作而不要对抗，要双赢、多赢、共赢而不要单赢。不断寻求最大公约数、扩大合作面，引导各方形成共识，加强协调合作，共同推动全球治理体系变革。”

年9月，二十国集团杭州峰会，首次把创新作为全球恢复增长的新动力，首次把结构性改革作为解决世界经济难题的主方向，首次把发展置于宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，有力推动G20从危机应对向长效治理机制转型，取得一系列具有开创性、引领性、机制性的重要成果。

二十国集团杭州峰会向全球展示了不同于过去以西方为中心的全球治理方案，为全球治理提供了更具有公正性与合理性的中国方案，这就为全球治理的改善与加强提出了富有中国特色的方案，指出了前进的方向，突出了全球共治的理念，推动全球治理向更为公正、更为合理、更为有效的方向发展。

这体现了中国攻坚克难、开拓进取的雄心，能够在全球治理变局中看准方向，在国际形势乱象中把握大局，在激烈复杂博弈中维护利益，在世界经济转型中助力发展，开创了中国特色大国外交全面推进的新局面。毫无疑问，中国正在以更为成熟、稳健的步伐，走近世界舞台中央，成为乱局中的稳定器、变局中的正能量，为全球治理提供了新的动力与方向。

将召开两次重要国际会议

年，“一带一路”国际合作高峰论坛即将举行，我国应当继续与各国大力深入拓展“一带一路”已经形成的良好格局。年，“一带一路”作为对外开放、合作共赢的国际公共产品不断向前推进，又取得一系列新的重要进展。在100多个国家和国际组织的积极支持和参与下，沿线各国战略对接、互联互通、产能合作结出硕果，亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金正在开花结果。

目前，“一带一路”的合作理念已经深入人心，我国倡导的平等互利、合作共赢的新型国际关系理念获得广泛支持，战略规划布局初步完成，“一带一路”建设在新的一年中要从规划布局向落地生根、深耕细作阶段迈进。

“一带一路”有效增强了沿途各国人民的良好合作关系，顺应了亚欧各国人民谋发展、求合作的共同愿望，符合世界发展的潮流，既是中国在新形势下全方位对外开放的重大举措，也是亚欧大陆整体前进的历史机遇。年，继续深化与发展“一带一路”的良好格局是重要任务。

年，金砖国家峰会也将在中国厦门举行，中国又将成为举世瞩目的全球外交焦点。从首次金砖国家外长会议到年，金砖国家合作已走过十年历程。十年来，金砖国家坚持发展优先，有效地联手应对金融危机冲击，为促进全球经济金融稳定作出重要贡献，对世界经济增长的贡献超过50%;同时积极推进全球经济治理改革进程，极大提升了新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。

目前，全球治理面对诸多挑战，金砖国家必须联合起来共同建设开放世界，推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，反对各种形式的保护主义，走向国际开放合作的最前沿。年，中国将接任金砖国家轮值主席国，主办金砖国家领导人第九次会晤，这将是中国最重要的主场外交，中国也将继续向金砖国家合作和全球经济治理贡献中国智慧和力量。

维护中美关系稳定发展

年，美国总统大选的结果有可能会对中美关系形成新的挑战。特朗普当选美国总统之后，其旁若无人、我行我素的风格很可能在一段时间内对中美关系造成一定冲击。最近一段时间，特朗普明显以言语对中国挑衅，先是与中国台湾地区领导人蔡英文通话，后有挑战“一个中国”的出格言语，处处语出惊人，摆出一副语不惊人死不休的态势。

但是，需要看到，中美两国的关系发展一直在平稳中不乏磕磕碰碰，但中国日益强大的国力与提高的国际地位并不允许特朗普随心所欲。特朗普以往的惯常风格就是不按规矩出牌，处处语出惊人，迎合民众口味。应当说，这种风格很可能是一种政治姿态，意图在未上任之前摆出一副傲慢架势而又不负责任地示好各种政治派别。

国家间实力的此消彼长才是国际政治的决定性因素，中美长期以来互惠的经贸格局、数千亿美元的贸易与投资不可能让一个夸夸其谈的政客轻易破坏。对此，我们当然要警惕不良动向，但对短期内的各种试探与政治姿态也没有必要过度敏感。

根本任务是，我们仍然要致力于维护中美关系长期健康的稳定发展，维护中美关系的政治基础和国际关系基本准则。必须让美国明白，中美政治基础不容破坏，准则不能拿来交易，国家的主权和领土完整绝不是讨价还价的筹码。

在中国国力与日俱增、国际地位稳步提高的大背景下，特朗普不太可能开历史倒车，美国内部对其的制约也不会允许其出格太远，双方重要的战略利益与经贸关系仍然是主流。中美两国只有相互尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，才有可能长久稳定合作，实现互利共赢。这是不以人的意志为转移的历史大势，也是中美关系发展的正确方向。

继续与周边国家睦邻友好

年，我国应当继续巩固与发展同周边国家的睦邻友好关系。年，我国在巩固与发展睦邻友好关系方面可谓游刃有余。一方面，我国抓住菲律宾新总统当选的契机改变了之前菲律宾同美日合伙损害我国南海合法权益的企图，中菲关系得到重大好转，南海仲裁案的阴谋彻底破产。另一方面，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平;我国与东盟、缅甸等组织与地区国家的关系也是有声有色。

睦邻国家之间出现各种矛盾本就是国际关系中的常有之事，我们必须坚持国家利益的原则，掌握与运用处理国家间矛盾的艺术与平衡，既要坚决反对损害我国利益的无理挑衅，也要有理、有利、有节地处理与化解矛盾，促进我国与周边国家共同发展，营造良好的外交氛围。

年即将过去，中国外交可谓攻坚开拓;年即将到来，中国外交会更上一层。年，党的会将召开，中国外交在正确的指导思想下要为的召开提供政治和理论上的准备，营造有利的外部环境，着力巩固良好外部环境，深化大国关系和周边友好合作，继续深入参与全球治理，推动全球治理体系变革。

年中国外交要做好几件大事

“一带一路”建设如何评估?

新闻晨报：从年提出倡议到今年即将召开首届高峰论坛也就四年时间，怎么去评估在此期间“一带一路”建设的成就?

阮宗泽：“一带一路”自提出以来，受到过一些争议。但是到现在为止，它已经取得超出意料的成绩。就传播力来讲，“一带一路”可以说是近四年来由中国创造的传播力最强的词，体现了中国制造国际话题、设定国际议程的能力在提升。从实际情况来讲，与“一带一路”沿线国家签订的合作项目都在有条不紊地推进，重点是中国的大周边。当然，举办高峰论坛同时也要解决的问题是，下一步怎么走?很多国家想跟中国合作，但是具体应该找谁?接下来我们应当在机制上有所安排。现在还有一些国家在观望，如果我们的早期收获结出硕果，这些国家会毫不犹豫地跳上“一带一路”这班车。可以说，“一带一路”高峰论坛将是贯穿今年全年中国外交的一个重要议程。

新闻晨报：通过“一带一路”这班车，我们也在扩大“朋友圈”。事实上，“朋友圈”的概念不局限于和尚未建交的国家建交，您怎么诠释“朋友圈”的内涵?

阮宗泽：通常来讲，志同道合的肯定是朋友和伙伴，但是我们和有的国家并不完全志同道合，而是在一些功能议题上(比如在基础设施上、在气候变化问题上)有合作，这些国家就可以成为中国的朋友。以议题为导向，这样一种方式的好处在于：因为议题广泛，所以合作的面可以很广，而且灵活包容。它跟美国的联盟体系有着本质的区别，联盟体系强调以美国马首是瞻，而中国的朋友圈崇尚一律平等，可进可出，不强加于人，更符合21世纪国际政治的现实。各国虽然政治文化不同，但是大家可以机遇共享、利益均沾。这也是“一带一路”的意义所在。

最大挑战是不是中美关系?

新闻晨报：求同存异、合作大于分歧，这也是我们处理中美关系的准则。再过半个月，美国即将开始特朗普执政，新的一年，我们在推动大国关系过程中最大的挑战是不是中美关系?

阮宗泽：我们和欧洲、俄罗斯的关系都非常稳固、可预见性强，相比之下，中美关系面临的挑战更大，它的预见性在下降。这种不确定性的上升有一个新的变化，过去在国际关系中，其他国家是变数，美国是常量，而现在，美国成为一个最大的变数。中美关系的过渡恐怕会有一些风波和起伏，但是长远来看，合作还是大于分歧。短暂的颠簸过后，经过双方的努力，其中也包括斗争，求得相对的稳定。从以往经验来看，无论美国哪个党派当政，中美之间的斗争都不可或缺，通过斗争达到一个动态的平衡，而双方之间的博弈最终都会得出一个结论，合作带来的利益大于对抗。

周边不稳定因素有无变化?

新闻晨报：大国的博弈也会影响到中国的周边环境。新的一年，周边的不稳定因素有没有变化?塑造稳定的周边环境，需要秉持的根本方针是什么?

阮宗泽：要塑造稳定的、更具建设性的周边环境，主动权应该在中国手里。有的周边国家跟中国关系非常不错，近年来主要的问题是在海上、在东面。我认为今后要做好两件事情，一是加大合作的力度，周边有需求，中国也有需求，“一带一路”优先的领域就是周边，去年成立的澜沧江-湄公河机制发展得非常快，很多合作正在兑现，我们就是要让理想变成现实，让中国和周边的利益捆绑;再就是要排除干扰，一些国家希望在中国和中国的周边之间打入楔子，做挑拨的事情，我们应当共同排除这种外部干扰，由中国和周边国家、而不是第三者来决定我们的关系。

“海外民生工程”如何打造?

新闻晨报：外交部提到的四件大事中还有一件，要持续打造“海外民生工程”。关于如何保护中国人在海外的利益，近些年来我们虽然把它提出来了，但事实上相关的投入严重匮乏，新的一年在这件大事上怎么下力气?

阮宗泽：随着我们的人员和利益走出去，对海外利益保护的力度有待加强，这个矛盾有进一步拉大的倾向。年，国内有1亿两千万人次走出去，每年还会有1000多万人次的递增，而驻外使领馆的领保人员一个人要负责几十万人，这是资源配置的严重不足。“一带一路”相当程度上也是中国的利益走出去的过程，和外部世界前所未有的对接和融合。如何保护中国人在海外的合法利益?面临的压力也前所未有。将其作为四件大事中的一件，说明中央和外交部都意识到要在这个问题上加强投入，但是，短期内大量投入也不切实际，我认为需要创新机制，要强调国际合作，和当地进行合作，借助当地的力量，这也就是“朋友圈”的重要性所在。