残疾人提前退休政策

年两会残疾人提前退休政策

焦点一：政策出台需要重点考量哪些因素?

多位专家表示，延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见，还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关，多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。

国家卫生计生委等权威机构公布的数据显示，我国人口平均预期寿命1981年为67.88岁，年达76.34岁。国家行政学院教授竹立家表示，当前我国人均预期寿命已明显延长。同时，由于受教育时间延长，很多人首次参加工作年龄明显延后，因此退休年龄可适当延迟。

“延迟退休年龄是应对我国人口老龄化的需要。”中央财经大学社会保障中心主任褚福灵表示，为应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、德国等都将延迟退休作为一项重要措施。

此外，劳动力供求状况是影响延迟退休政策出台的关键因素。人社部公布数据显示，我国劳动年龄人口年达到峰值9.25亿人，年以后劳动年龄人口逐步下降，到年为9.11亿，还在持续下降。预计到2030年以后，平均以每年760万人的速度减少。

不过，当前应届高校毕业生数量屡创新高，化解过剩产能职工分流安置压力凸显，不少人担忧延迟退休政策会大量挤占现有就业岗位。人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，如果延迟退休年从女职工开始实施，据测算，影响的就业岗位数当年为77万个左右，2037年为171万个左右，2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中，我国人口结构会有很大的改变，延迟退休对我国就业冲击有限，不必过分担心。

同时，尹蔚民也表示，就业压力非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以在制定延迟退休政策时，就更加稳慎。

焦点二：如何兼顾不同群体诉求?

对延迟退休政策，不同群体的诉求差异明显。白领张丽莉说，她父亲16年前从国企下岗，就盼着早点到退休年龄领养老金，“如果延迟退休，他肯定有想法。”她说。

武汉市一家公立医院的财务主管周庆琳，两年前退休后被单位返聘。周庆琳说，按现行政策55岁女干部就能退休，不过医院里大部分医务人员与行政骨干办理退休手续后都会被返聘，“事实上已经实施了延迟退休。”

“延迟退休牵涉不同利益群体，诉求各有不同。”清华大学教授杨燕绥说。近期，中国社会科学院马克思主义研究院等单位发布年《公共服务蓝皮书》，其中一份对全国38个城市2.4万多名被访者的调查显示，对延迟退休，30.26%的被访者表示“赞成”，还有31.04%的被访者表示“说不清楚”。

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成接受媒体采访时表示，调整退休年龄应当兼顾特殊。例如，重体力岗位上的劳动者、丧失劳动能力到一定程度的劳动者，以及工龄长的劳动者，应允许在基准退休年龄前提早退休。如德国年起将法定退休年龄从65岁逐步延迟到2029年的67岁，但年出台的新法案规定，允许缴养老保险费满45年的劳动者可以在63-65岁间提前退休并领取全额养老金。

全国政协、台盟吉林省主委王天戈表示，延迟退休应体现制度与弹性并存的原则，对一些确有需要的岗位和职业，应建立相对完善、体现弹性的延迟退休机制，既让劳动者有机会继续发挥能力，也尊重劳动者的意愿。

焦点三：如何让延迟退休者养老待遇“不吃亏”?

有些人担心，现在养老待遇“不看缴费长短，只看退休早晚”，担心延迟退休后领取养老金可能会减少，会“吃亏”。合肥市51岁居民李向军说：“假设自己活到80岁，60岁退休的话，能领20年的养老金;如果延迟到65岁，只能领15年。”

湖北一基层社保部门负责人表示，由于企业退休职工养老金待遇基础较低，因此，国家连续10多年对基础养老金调整增长，使退休职工养老金待遇逐年提高。然而，由于现行养老金计发办法与养老金调整机制不协调，多缴多得激励机制体现不突出，“确实容易出现晚退休、社保缴费时间长，反而养老待遇不如早退休、社保缴费时间短的群体的情况。”他说。

褚福灵说，延迟退休改革应当与养老保险计发办法和调整待遇办法改革统筹推进，形成多缴多得、长缴多得的机制，这也是世界上许多国家的做法。

还有代表委员建议，除调整养老金计发办法外，还应该通过税收调节、过渡期养老金灵活申领等手段，保证工作时间长、退休时间晚的群体利益不受损。

焦点四：能否缓解养老保险基金收支压力?

有人提出，延迟退休是否因为养老金发放压力加大?多位专家指出，延迟退休政策出台的目的，并非为解决局部地区出现的基金当期收不抵支问题。但延迟退休实施后，意味着职工缴费年限相应延长，对于养老保险基金运转总体肯定利好。

人社部公布数据显示，去年城镇职工基本养老保险基金总收入2.84万亿元，总支出2.58万亿元，累计结余3.67万亿元，可以确保17个月的支付，说明养老保险当期运行是平稳的。各省

残疾人就业相关消息

近年来，越来越多的残疾人，在自身努力和政府帮助下，圆了就业梦。但残疾人随着年龄增长，身体机能衰退，就业能力和稳定性不断降低，需要社会更多关爱。洪航勇代表建议，尊重残疾人意愿，允许残疾人提前退休，让残疾人生活得更加美好。

“残疾职工要求提前办理退休、享受养老保险待遇的呼声日益高涨。”洪航勇代表在调研时，经常听到有人提这方面的建议。他说，目前残疾人的总体生活水平和健全人相比存在一定差距，尤其是智力、精神等方面的残疾人，不少人生活困难。因此，让残疾职工提前办理退休，让他们有固定的生活保障，不仅关乎残疾人家庭的和谐安定，更关乎全面建成小康社会的进程。

洪航勇代表说，有研究表明，重度残疾人平均寿命远低于健全人的平均寿命。因此，让残疾人提前退休，既符合以人为本的社会价值取向，又能体现党和政府对残疾人的体恤与关爱。

洪航勇代表建议，以残疾人自愿为原则，将男性年满55周岁，女性年满45周岁，且社保缴费满15年，符合退休条件的，纳入提前退休范围。目前全国已有个别地方明确“重度残疾人经本人自愿申请，可提前5年从55岁开始享受养老金待遇。”同时，将智力、精神残疾的一至四级人员，其他残疾类别一至二级的重度残疾人员，优先纳入提前退休范围。

一直致力于残疾人事业，全国人大代表、湖南省株洲市残联副理事长戴碧蓉，在两会期间带来了9个建议，其中6个都是关于残疾人保障。

就如何加强残疾人保障工作，戴碧蓉建议：政府将残疾人的辅助器具纳入医保，以减轻他们的负担;建立健全自闭症患者的康复保障体系，使他们在教育、就业、培训等方面得到保障;对集中安置残疾人的企业给予更多的保障。

在听到在政府工作报告讲到“对困难儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系”，戴碧蓉说，她感到特别高兴和鼓舞。

在谈到“延迟退休”的问题时，戴碧蓉建议，延迟退休应该分对象，残疾人比健全人生命体征薄弱，劳动能力也差一点。“一些残疾人没有到退休年龄，但是体力已经支撑不住。退休年龄应该根据实际情况，给特殊群体特殊照顾。”戴碧蓉说，“我在去年参加省里两会的时候，听到了这样一个情况，有一个残疾人，是重度残疾，企业倒闭，他的生活便无着落了，他提出退休又不到年龄，所以生活非常拮据。像他一样的残疾人还有很多，如果在他退休之前生活没有保障，恐怕还不到退休，他们可能已经没有生命了。”

戴碧蓉说，残疾人由于身体有缺陷，困难比健全人多得多，很多困难是健全人想象不到的。她呼吁国家在公共设施方面加大投入，在政策方面考虑残疾人实际困难给予特别照顾。“重视就可以解决，舍得投入就可以解决。在社会飞速发展的状况下，国家可以对我们残疾人加大投入，让我们感受到社会文明成果，实现我们的梦。”戴碧蓉告诉记者，“我们的梦很简单，出行方便，生活好，痛苦少就可以了。”

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