计划生育二胎政策

年二胎政策解读

1.全面两孩政策落地效果符合预期吗

对此，国家卫计委副主任王培安在年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生的人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

从实际情况来看，今年受到政策调整和猴年生育高峰的叠加影响，部分医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。记者从北京妇产医院获悉，年1月至11月，有13420多名婴儿在该院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实施将使中国总人口规模的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，达到14.50亿人，比维持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。

2.一床难求问题如何解决

伴随着生育需求的增长，不少地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。

例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时透露，今年浙江分娩人数预计达到70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。

对此，国家卫计委今年9月就提出，要着力缓解产科“一床难求”问题，力争“十三五”时期增加产科床位8.9万张、增加产科医生和助产士14万名。

在地方层面，已经有政府及医疗机构采取了措施。例如，北京此前提出，要通过调整科室病房、购买民营机构产科病房等方式增加产科床位。

记者了解到，目前北京妇产医院取消了产科特需病房，将产科特需病房改为普通病房，增加了18张床，产科床位达到240张。

全面两孩实施满一年取消生育限制全面两孩政策实施一年

3.产假陪产假制度完善了吗?

在休假制度方面，目前，已有至少29个省份出台了新修订的地方版计生条例，明确产假、陪产假期限。且上述省份均在法定产假的基础上延长了本地的产假期限。

例如，重庆新修改的计生条例中指出，符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假30日。

另外，重庆规定，符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。

陪产假方面，29省份中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。

4.民众的生育意愿如何

在全面两孩政策实施前，就有专家分析称，政策预期效果可能受到实际生育意愿影响。目前，民众的生育意愿究竟如何?

年12月，全国妇联发布了一项针对北京、辽宁等10省(市)21个市(区)0岁-15岁儿童父母的调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。

对这一数据，全国妇联儿童工作部部长陈晓霞分析称，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已经生育两孩的家庭对于相关公共服务和家庭教育指导提出新需求。

5.全面两孩会是生育政策调整“终点”么

从独生子女到“单独两孩”、再到“全面两孩”，为应对不同时期的人口问题，中国计划生育政策经历了不断调整和完善。未来，生育限制会否进一步放开?

年11月，由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》发布。《报告》称，“全面两孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。

《报告》提出，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。

不过，年两会期间，当被媒体问及中国何时会全面放开生育政策时，国家卫计委主任李斌曾表示，没有时间表。

她强调，国策要坚持，生育政策会根据每一个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据形势的变化，及时做出生育政策的调整和完善。

超生三胎罚款标准

超生罚款的最新政策

年11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，并公开征求意见。《条例》较2002年施行的 《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育二胎的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以 下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。

公民违反《条例》规定生育子女的、非婚生育子女的及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

社会抚养费征收标准，按违法生育者或者违法收养者的夫妻双方实际总收入计算，其中：农村居民实际收入低于本乡(镇)上年度农村居民人均纯收入的，以本乡 (镇)上年度农村居民人均纯收入计算;

城市居民实际收入低于本县(市、区)上年度人均可支配收入的，以本县(市、区)

上年度城镇居民人均可支配收入计算。具体征收标准如下：

(一)符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照其上年度总收入的百分之三十征收;

(二)符合再生育一个子女条件，未达到规定的再生育年龄或生育间隔提前再生育子女的，每提前一年按照其上年度总收入的百分之四十征收，不足一年的，按一年计算;

(三)违法多生育一个子女的，按照其上年度总收入的二倍征收，每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收;

(四)非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收;

(五)因实施非医学需要选择性别人工终止妊娠，谎报婴儿死亡或遗弃、买卖、残害婴幼儿后违法生育的，按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

社会抚养费由县级人民政府计划生育行政部门或受其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处负责征收。设区的市属农(林、牧、渔)场的计划生育机构，可以依照《条例》的规定，征收社会抚养费。

乡(镇)人民政府、街道办事处受县级人民政府计划生育行政部门委托，应当按法定程序办理《征收社会抚养费授权委托书》，以委托行政机关的名义征收社会抚养费。

流动人口违法生育应征收的社会抚养费，由生育行为发生地按照当地的征收标准征收;生育行为发生地未发现的，由首先发现其生育行为地按照当地的征收标准征收。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。