对外贸易政策

年对外贸易政策需关注

一、税收减免

年11月24日至12月27日，财政部、海关总署、国家税务总局连续发布财关税[] 62号、64号、68号、69号、70号和72号通知，为推动我国新型显示器件产业的发展，加强种子种源进口免税政策管理，支持陆上及海洋石油(天然气)勘探开发以及“十三五”期间实施创新驱动发展战略，针对上述领域的进口税收政策做出规定，对于符合条件的特定单位、特定用途和特定商品的进口活动，单独或合并免征关税、增值税以及消费税，从事上述领域进口业务的企业和单位应当及时关注。

在这6份通知中，我们重点提示大家重视第70号《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》以及与之配套的第72号《关于公布进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知》，2份通知明确了享受免税政策的单位类型、货物用途、具体货物范围以及相应的免税项目，同时规定了可以将免税进口货物用于其他单位的条件，并对违反通知规定，擅自转让、移作他用或者进行其他处置的情形的法律责任作出强调。准确把握通知精神，对于科教用品免税进口单位合法合规享受国家税收优惠政策，防范和化解法律风险，具有十分重要的意义。

二、许可证管理

年12月10日至12月31日，商务部单独或联合海关总署、质检总局等部委发布一系列许可证管理相关公告，对年许可证管理商品和程序作出具体规定：

12月10日，商务部、海关总署联合发布第84号公告，公布年《自动进口许可管理货物目录》;

12月30日，商务部、海关总署、质检总局联合发布第85号公告，公布年《进口许可证管理货物目录》，同日，商务部、海关总署联合发布第86号公告，公布年《出口许可证管理货物目录》;

12月31日，商务部、海关总署联合发布第87号公告，发布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》;

12月31日，商务部发布第90号、91号公告，分别公布《年进口许可证管理货物分级发证目录》和《年出口许可证管理货物分级发证目录》。

许可证管理是我国外贸管理体制中的一项重要手段，相关政策时效性强，需要进出口企业及时关注政策变化情况，同时，发证机关层级和权限不同，企业应当按照规定程序向有权机关申领。

海关监管方面，通关过程中验核许可证件是必经环节，对发现的伪造、变造以及超许可范围等情形将予以处罚;后续环节，将对实际进出口货物与许可证是否相符、有无非法转借、出让许可证或许可份额等行为进行查处，企业应当对充分认识、积极防范并有效化解相关风险。

三、出口退税

年1月24日，国家税务总局发布税总函〔〕42号《关于发布出口退税率文库A版的通知》，通知主要针对年我国进出口税则税目和《商品名称及编码协调制度》同步转版，根据进出口税则的调整情况，公布重新编制的出口退税率。

出口退税同样是一项时效性很强的政策，政策的调整内容涉及退税商品范围、退税率等多个方面，而调整结果则涉及到出口企业的切身利益，企业有必要充分重视、及时关注，如果企业不能及时跟进政策变化情况，可能导致两方面风险：一是违法退税，甚至涉嫌骗取退税，二是无法充分享受退税，企业利益受损。

企业为合理合法足额取得出口退税，需要在海关通关环节准确申报税号、货值等要素，而这些要素也正是海关监管中重点审核的内容。目前，海关深化改革的方向是逐步简化现场监管手续、提高通关效率，同时，将更多的监管力量投放到后续监管环节，对价格、归类、原产地等要素的审核将更多地依赖稽查部门的后续稽核查工作来完成。因此，出口企业今后将更多地面临海关稽查部门针对出口退税真实性和合法性的后续监管，有必要提高对于海关稽查的重要性和对企业影响的认识，将风险防范的重点逐步转到后续环节稽核查的应对上来，通过完善内部管理、强化单据审核、优化部门配合等工作，提高风险防范的能力。

年中国外贸发展面临形势依然严峻复杂

(一)外部环境不稳定不确定因素增多

全球经济复苏依然脆弱。年，世界经济仍处于国际金融危机以来的深度调整阶段。IMF预计， 年全球经济增长3.4%，比年略有提高。其中，发达国家增长1.8%，新兴经济体增长4.6%，均较 年略有提高。主要发达国家中，美国经济可能继续温和增长，但大选走向不明，未来经济政策取向存在一定变数，美联储加息预期时有反复，企业投资和消费者信心不足，经济走势的不确定性增大。得益于低油价和持续宽松的货币政策，欧元区和日本经济增长有望进一步趋稳。但发达经济体货币宽松政策的空间接近极限，政策边际效用在减弱;在英国脱欧、难民问题和地缘政治等因素影响下，欧洲经济不排除回升受阻的可能;由于日元升值抑制出口，日本经济增速回升的动力依然不足。新兴市场和发展中国家经济增长仍然面临许多困难，资本外流风险依然存在，结构性改革有待进一步深化。初级产品价格低位震荡仍将影响巴西、俄罗斯和南非等资源出口依赖型国家的经济复苏步伐。

国际贸易格局继续深刻演变。随着主要经济体结构调整的进行，全球价值链进入重构期，“消费国—生产国—资源国”为核心链条的全球贸易大循环发生重大调整，经济全球化路径深刻变化。传统的消费大国尤其是美国正大力推进“再工业化”，部分进口商品和生产环节被国内生产替代。部分发达国家的跨国公司出于贴近市场、降低成本等方面的考虑，从离岸生产转向近岸、在岸生产，缩短全球供应链，将一些高附加值生产环节重新转移回去。在经贸规则领域，多边贸易体制举步维艰，自由贸易区迅猛发展，全球贸易碎片化风险上升。

“逆全球化”升温、国际贸易投资环境恶化。当前世界经济增速放缓，需求回升乏力，国际市场竞争加剧，再加上英国脱欧、欧洲极右翼政党兴起、美国大选走向都表明发达经济体民粹主义思潮盛行，主要经济体在经济政策上“逆全球化”倾向愈发严重。一是各国纷纷实施显性或隐性的贸易保护政策和措施，影响国际市场的公平竞争。世贸组织报告显示， 年10 月至 年5 月，二十国集团成员实施了145 项新的贸易限制措施，平均每月有近21 项新措施出台，月均新措施数量为2009 年世贸组织开始监测贸易限制措施以来的最高水平。

二是多边贸易体制的权威性受到严重削弱，新一轮谈判难以取得预期的成果。与WTO 非歧视原则不同，双边或区域自贸协定具有一定排他性，区外经济体存在被歧视和边缘化的风险。三是不少政客把经济问题政治化，为了争取选票，不惜把攻击矛头对准反映国际贸易自由化与投资便利化要求的措施和政策。这些混乱现象反映了当前世界经济的一系列深层次结构性失衡和利益矛盾，对国际贸易和世界经济的持续稳定增长构成威胁。

(二)外贸发展下行压力仍然较大

国际市场需求疲弱。金融危机以来，发达国家投资活动低迷，对能源资源、中间产品、机械设备的需求不振，使得投资品国际贸易增长显著放缓。 年至 年，美国企业设备投资年均增长5.5%，比2009 年至 年平均增速低9.3 个百分点。在经济低增长的环境下，发达国家消费者信心不足，耐用品消费增长有限;新兴经济体增速总体放缓，拖累居民收入增长，需求不振使得消费品国际贸易缺乏增长动能。WTO 预计， 年全球贸易量将增长1.8-3.1%，增速将继续低于世界经济增速预期，这也是WTO 首次提出区间预测，表明未来一段时期国际贸易不确定性较大。

外贸传统竞争优势继续弱化。中国外贸传统竞争优势正在减弱，新的竞争优势尚未形成，正处于“青黄不接”阶段，产业发展面临发达国家和其他发展中国家的“双头挤压”。一方面，中国与发展中国家在劳动密集型产业方面的竞争更加激烈， 年前8 个月，中国劳动密集型产品在美国和日本进口市场份额比 年同期分别下降1.4和2.6个百分点，而同期越南产品在美、日进口市场份额分别上升0.7和1.2个百分点;另一方面，中国与发达国家资本、技术密集型领域以互补为主的关系将发展为互补与竞争并存关系，尤其新兴产业发展将面临发达国家更严苛的遏制。

贸易摩擦加剧。全球贸易保护主义愈演愈烈，对中国贸易负面影响加大。中国已成为一些国家实施贸易保护主义的首要对象，年前三季度，中国出口产品共遭遇来自21 个国家(地区)发起的91起贸易救济调查案件，同比上升44%;涉案金额109 亿美元，同比上升90%。中国的钢铁、铝业和光伏等领域成为遭受国外贸易摩擦的重灾区，严重影响相关行业出口。

(三)外贸发展新动能加快积聚

外贸新优势正在加快培育。中国外贸企业自主开拓国际市场能力进一步增强。“一带一路”和国际产能合作带动装备制造业出口不断增长，出口产品技术含量、附加值不断提高。民营企业加快转型升级步伐，以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势正在形成。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态保持快速增长。中国电子商务研究中心发布的数据显示， 年上半年，中国跨境电商交易规模达2.6 万亿元，同比增长30%，占中国进出口总值的23.4%。

外贸稳增长调结构政策效力日益显现。本届政府以来，国务院连续出台了16 个支持外贸发展的政策文件(见专栏二)，相关部门狠抓政策落实，集中开展清理规范进出口环节收费，多措并举促进加工贸易稳定发展，支持中西部地区承接加工贸易转移，加快外贸新业态发展，修订鼓励进口技术和产品目录，深入开展服务贸易创新发展试点，积极应对钢铁、铝业、光伏等领域贸易摩擦重大案件，维护中国相关产业发展正当权益。随着外贸稳增长调结构各项举措的落实见效，中国外贸发展的政策环境将进一步优化，进出口企业的信心增强，外贸发展的积极因素不断积聚。

外贸发展环境不断优化。新一轮高水平对外开放深入推进，中国进一步扩大开放领域，推动辽宁等7 个新自由贸易试验区建设，在全国范围内实行以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的外商投资管理模式，不断提高贸易投资便利化、自由化水平。中国提出的“一带一路”倡议、国际产能和装备制造合作已取得初步成效，一批重大合作项目建设取得积极进展。对外贸易与跨境双向投资相互促进的局面正在形成。中国多双边经贸合作取得新进展，成功主办二十国集团杭州峰会，推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中日韩自贸区、中国—海合会、中国—以色列、中国—斯里兰卡等自贸区谈判取得新进展，为中国外贸发展营造了良好的制度环境。

总体来看，年，中国外贸发展面临的形势依然严峻复杂，但也正处在结构调整步伐加快、新旧动能接续转换的关键阶段，长期向好的基本面没有变。随着外贸稳增长调结构相关政策持续落地生效，进出口企业转型升级进程加快， 年中国外贸占全球市场份额有望保持基本稳定，货物进出口大国地位继续得以巩固，质量效益继续提升，贸易结构继续优化。

面对外贸发展面临的新形势和新要求，中国政府将继续坚持推进新一轮高水平对外开放，着力加快培育外贸发展新动能，着力推动外贸转型升级。各地区、各有关部门将继续贯彻落实国家支持外贸稳增长调结构一系列决策部署，进一步提高贸易便利化水平，推动加工贸易创新发展和梯度转移，加快外贸新业态发展，提升进口综合效益，提高服务贸易发展水平，鼓励企业积极融入全球价值链和供应链，促进中国外贸优进优出。