金融方面的政策相关

两会关于金融方面的政策

年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。年初以来经济小周期复苏，1-4季度GDP实际增速分别为6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，呈L型走势，表明中国经济增速换挡从快速下滑期步入缓慢探底期(GDP增速从2007年的14.2%下滑到年的6.9%、16年的6.7%，并开始逐步触底企稳)。尤其值得注意的是，16年1-4季度名义GDP增速分别为7.01%、7.26%、7.82%、9.56%，一路回升，考虑到17年1-2季度PPI低基数、信贷社融超预期、PMI新订单回升、美国经济从复苏走向过热等，上半年中国名义GDP增速将回升到10%以上。

2、供给侧结构性改革取得阶段性进展，改革红利开始释放，但一些深层次改革仍阻力重重。

年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨;支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效;“一带一路”建设进展快速;服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%;全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。但是，国企混改、企业减税、房地产长效机制、鼓励民间投资等深层次改革仍进展缓慢。

3、年工作总基调是稳中求进，经济求稳、改革求进。

《报告》提出，年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，为完成翻番目标，我们预计-年均6.5%是底线，年实际GDP增速6.7%，名义GDP增速可能在10%左右;居民消费价格涨幅3%左右，我们预计下半年通胀压力上升，CPI可能在3%附近，主要是美国经济从复苏走向过热的输入性通胀压力，以及国内PPI向CPI传导，近期CPI非食品价格创新高，家电等消费品价格涨价，已经显现出传导迹象;城镇新增就业1100万人以上，比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向;进出口回稳向好，国际收支基本平衡，由于美欧PMI创新高和-年人民币贬值14%，我们预计年出口将明显复苏;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

4、宏观调控继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策强调积极有效，地方换届和PPP助力基建。

年赤字率拟按3%安排，与上年持平。据发改委，17年固投增速目标是9%左右，低于上年的10.5%目标，但高于上年的实际完成值7.9%。年年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。年下半年以来，地方换届基本完成，每五年均有一次地方投资冲动，年底-年初信贷社融超预期，相当一部分投向地方融资平台和PPP基建项目。

5、货币政策强调稳健中性，下调M2和社融规模增速目标，年将呈紧货币宽信用。

年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，比年13%的目标下调，事实上年M2仅增长11.3%。年将呈紧货币宽信用，紧货币主要是加息，考虑到美联储年内加息2-3次、国内通胀压力上升、防风险去杠杆等，17年初以来，央行先后上调MLF、OMO、SLF等公开市场利率，中国已经进入新货币政策框架下的加息周期。由于-年大量流动性剩余，政策鼓励资金脱虚向实，以及由于实际贷款利率处于历史低位、出口复苏、制造业投资回升、房地产投资超预期等，年企业实际融资需求将显著恢复。紧货币宽信用利空债券，利好股市。

6、用改革的办法深入推进“三去一降一补”，去产能加码扩围。

17年要压减钢铁产能5000万吨，上年为4500万吨，减少煤炭产能1.5亿吨，上年为2.5亿吨。地方两会中有7省市提出了去产能具体的扩围领域，水泥、平板玻璃、船舶等行业被重点强调。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

7、因城施策去库存，建立房地产长效机制，但房产税今年没有立法审议安排。

《报告》认为，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。长效机制方面，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。但是到目前为止，长效机制建立不理想，目前限购限贷等短期调控政策只是把需求推迟，大都市圈和区域核心城市周边的三四线城市受外溢挤出效应影响房市销售火爆。《北京市年国有建设用地供应计划》，其中商品住宅用地计划安排260公顷，比年的850公顷骤减近七成;“十三五”时期，北京计划将城乡建设用地规模从2921平方公里缩减到2800平方公里，年均减少30平方公里。傅莹表示，“加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大会把制定房地产税法列入了五年立法规划。我们今年没有把房地产税草案提请会审议的安排。”

8、防风险去杠杆放在更加重要的位置上。

《报告》认为“经济金融风险隐患不容忽视”，“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕”。要守住“不发生系统性金融风险的底线”，稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。去杠杆方面，“要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度”。年下半年以来，先后实施房地产调控、央行“锁短放长”为债市去杠杆、险资监管新规等。证监会、银监会主席先后在记者招待会表示，“一行三会”正在协同制定资管产品的统一规范。银监会主席郭树清在新闻发布会上表示，“我们正在制定新的资管办法，先立足于基本的标准，把它统一起来。在这个基础上，各个机构，各个行业，可以提高资管产品的透明度，缩短链条，使得影子银行去掉影子，减少资金隐藏在其他形式下，更加公开透明。”

9、深化重要领域和关键环节改革。

继续推进财税体制改革，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。抓好金融体制改革，实行差别化考核评价办法和支持政策，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。加快推进国企国资改革，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。更好激发非公有制经济活力，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入，凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。大力推进社会体制改革，深化医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大区域战略，高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛。

10、深入推进农业供给侧结构性改革。

推进农业结构调整，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。16年底17年初，农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台，除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外，还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。

11、加大生态环境保护治理力度，加快改善空气质量，坚决打好蓝天保卫战。

年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。

全国“两会”金融提案抢先看

全国政协委员谢卫：金融行业必须持牌经营

全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫提交了一份《关于凝聚防范金融风险共识的建议》，作为公募基金行业唯一的政协委员，这是他第四次在两会提案中提到“金融风险”。

谢卫认为，金融企业的价值在于为实体经济提供资金融通的便利，但这些年金融企业自身贪大求全，对规模和利润的过度追求成为行业的共同选择。自觉不自觉地加入到监管套利和加杠杆的行为中去，成为引发金融乱象的重要推手。

谢卫建议，金融行业必须持牌经营，严格规范金融创新，金融经营主体需要回归初心。

全国人大代表王景武：建议出台《个人金融信息保护法》和《支付结算法》

十二届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武拟向全国“两会”提交出台《个人金融信息保护法》的议案和制定出台《支付结算法》的建议。

王景武表示，“目前，我国尚未出台专门的个人金融信息保护法律法规，仅在《中国人民银行法》、《商业银行法》等法律法规中有涉及个人金融信息保护的条款，无法为个人金融信息保护的个案提供具体依据。”王景武表示，在出台专门的《个人信息保护法》难度大的现实情况下，亟需出台专门的《个人金融信息保护法》，切实保护个人金融信息。

另外，现行部分支付结算监管规定立法层次低、法律依据不足等问题日益突出，亟待改革。有必要借鉴国际先进经验、提升法律层级，制定出台《支付结算法》。

全国政协委员翟美卿：不应将校园信贷“妖魔化”，应进一步推动慈善信托落地

全国政协会员，香江集团总裁、香江控股董事长翟美卿提出了《关于引导校园信贷合理、健康发展的建议》。

翟美卿认为，对大学生进行适当的授信是合理的，不应将校园信贷“妖魔化”。对于校园信贷，其关键在于规范及引导，让无序变为有序，从阴暗走向阳光。

她还建议，为规范及引导校园信贷业务，首先应明确准入标准，严控准入机构;其次，可以开展校企合作，携手共赢;三是建立大学生信用、诚信体系;最后，还应加强大学生金融知识的教育，培育正确的金融观。

此外，翟美卿还提出了《关于进一步推动慈善信托落地的建议》。为尽快优化慈善信托发展的相关政策，进一步优化慈善信托积极作用，反哺慈善事业，推动慈善信托焕发盎然生机，翟美卿提出了以下四点建议：

一是加快对慈善信托的税收鼓励制度建设;二是扫除慈善组织作为慈善信托受托人的落地障碍;三是鼓励信托公司与慈善组织间的多样化合作;四是鼓励慈善信托在法律体系内的大胆创新。

全国政协委员贾康：市场化机制完善信用征信

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康今年提交了两个提案，一个是关于市场化机制完善信用征信，另一个是提出在深化财税改革过程中间要尽快形成中央、省和市、县三级的事权一览表。

贾康表示，必须采用新的征信技术，使用更广泛的数据，弥补信贷数据不足，对长尾普通人群和中小企业的信用情况进行动态的、客观的评价。

关于三级财政事权一览表，贾康建议，需要继续推进以“乡财县管”和“省直管县”为操作途径的“扁平化”改革，将财政实体层级调整为中央、省和市县三级架构。编制我国各级财政事权的一览表，宜按照中央、省、市县三级来设计掌握。

全国政协委员梅兴保：互联网金融应该恢复到新常态下的审慎监管

全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，当前互联网金融的一些风险隐患令人担忧。目前全国范围内小额贷款公司有8000多家，贷款余额9000多亿元，均比去年同期有所减少。伴随经济下行的压力和一些其他原因，小额贷款公司的发展受到限制，发展很慢。同时，一些小额贷款公司在发展过程中，因为风险防控措施不到位，暴露风险而关门。

同时，由于过去是以包容的态度和适当宽松的政策来支持互联网金融发展，导致目前存在一些风险隐患。个别地区出现互联网金融平台涉足非法集资的案件，更有一些平台涉足理财、资产证券化等等，还有一些和地方交易所平台配合，做一些层层绑定、嵌套的产品，“这些都蕴藏着极大的风险，要防微杜渐，严格监管。”

因此，梅兴保在今年的提案中建议，互联网金融应该恢复到新常态下的审慎监管。

针对二维码支付的监管，梅兴保表示，二维码支付总体而言是安全可控的。他建议，在后期监管中监管机构应以民意为先，统筹考虑社会价值与潜在风险，减少行政干预，加强市场监管。保持前瞻性，鼓励市场机构通过业务和技术创新防控风险。

全国政协委员孙洁：应尽快建立社会保险精算报告制度

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在今年提交的提案中指出，她在社会保险制度的调研中发现了几方面问题。一是社会保险基金收支状况的地区差异比较突出，相当一部分省(区、市)养老保险基金当期征缴收入不能满足支出需要;二是部分地区医疗保险统筹基金支付压力较大，甚至已经出现收不抵支的现象;三是我国社会保险管理中的所有政策参数，包括缴费年限、缴费率、领取养老金年龄、预期寿命和余命、替代率水平等均无精算平衡的支撑，各地政策实施时存在着缴费基数不实和碎片化现象;四是在《社会保险法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的理念、具体方法和途径，机构和人员设置严重滞后。各地社保部门普遍存在没有精算人员或没有精算处室的情况。

孙洁建议，尽快启动社会保险精算报告制度的建设，从养老金精算报告编制开始，逐步编制医疗保险及其他社会保险的精算报告。编制层次按统筹层次自下而上，根据需要编制省级和市级精算报告，在此基础上编制全国养老保险基金精算报告。养老保险基金精算报告需经各级统筹地区人大会财经委员会审议通过，并逐步向社会公开，以此推动社会保险精细化管理，推动社保数据集成共享，推动基金精算平衡及参保人权益保障。

全国政协委员戴皓：险资另类投资空间要扩大

全国政协委员、合众人寿董事长戴皓已确定提交的提案有5个，其中有2个与保险业直接相关，除关于统一长期护理保险受护标准的提案外，戴皓也提交了一个关于为保险资金另类投资创造宽松环境的提案。

戴皓认为，另类投资是连接保险机构资产端和负债端的重要桥梁。在保险费率市场改革不断深化、大资管带来的市场主体跨界竞争不断加剧，保险机构负债端成本不断上升和普通的资产端产品由于利率下行、收益率不断下降、保险资金配置难度加大的大环境下，通过合理配置另类投资可以提高整体投资组合的回报水平。开发另类投资，有利于防范风险和分散风险，构建多元化的保险投资组合。

戴皓建议，住建部、国土资源部等相关部门放开管制，确保扩大投资空间。

全国政协委员闫冰竹：鼓励中小银行在境外设立分支机构

全国政协委员、北京银行前董事长闫冰竹今年提交了4项提案，分别聚焦“稳步推进中小银行发展，支持‘一带一路’国家战略”、“完善金融服务体系，推动科技创新”、“推进银行业绿色金融发展”以及“促进金融与‘双创’结合，优化创业创新生态体系”等话题。

闫冰竹建议，对中小银行采取定向降低外汇准备金或税收优惠等扶持政策，适当降低中小银行外汇持有成本，鼓励中小银行在境外设立分支机构。

对于如何完善金融服务体系和推动科技创新，闫冰竹建议，应创新管理手段，实施差异化监管激励。

他还建议，完善绿色金融相关法律和补偿机制;发挥市场主导作用，坚决避免众创空间盲目扩张与野蛮增长。

全国政协经济委员会副主任董大胜：建议提高银行不良贷款统计准确性

全国政协经济委员会副主任、审计署原副审计长董大胜表示，目前部分银行不良贷款统计不太准确。城商行、股份制银行等多类银行都有此现象。董大胜介绍，他今年的提案是关注银行不良贷款真实性等方面，建议监管部门加强对商业银行不良贷款统计的监管。。

董大胜认为，防范化解系统性金融风险是当前经济过程中一个重要问题。产生金融风险最大的一个来源就是银行不良贷款，处理好银行不良贷款对防范系统性金融风险意义重大。而处理好银行不良贷款，首先要保证不良贷款的真实性。

致公党中央：建议建立金融不良资产专项基金

致公党中央在向全国政协十二届五次会议报送的提案中建议，建立金融不良资产专项基金。

提案称，通过建立金融不良资产专项基金，可以不增加新的机构，而是向现有机构招标和招募，委托办理，既协调了各方利益，化解了银行与市场投资之间对不良资产剥离价格的争议，也实现了各方利益的捆绑，解决了长期资金占用问题。此外，还可解决银行、金融资产管理公司资本充足率不足问题，实现表外运作不良资产的目的，快速扩大不良资产处置规模，及时缓解金融风险。

九三学社：建议加强债转股顶层设计

九三学社在提案中建议，加强债转股政策的顶层设计，政府要指导相关部门制定债转股方案，明确债转股规模、操作方式、转股行业和企业标准及各方职责。

提案指出，具体操作主要由银行根据目前的操作路径执行，即银行能与企业协商解决的，由两个市场主体自主解决;需要将银行贷款剥离到资产管理公司或其他第三方机构的，先进行贷款出表，然后由资产管理公司与企业协商债转股。同时，明确债转股扶持政策。

提案建议，要积极做好国家债转股试点工作。及时发布债转股工作动向，指导各省级分行积极准备、加强与总行沟通、衔接，了解总行债转股政策要求，做好相关准备工作，争取进入总行试点。结合供给侧结构改革，推动煤炭、钢铁去产能重点企业和行业龙头型民营企业纳入各总行债转股企业名单目录。

全国人大代表孙兆奇：加强金融立法，遏制非法集资

全国人大代表、安徽大学物理与材料科学学院院长孙兆奇建议，尽快出台相关法律法规，完善金融领域的法律体系建设，切实保护老百姓的合法权益。

“非法集资目前已由以前的高息揽储向更隐蔽的方式进行转变，急需出台诸如‘放款人条例’‘反高利贷法’这样的法律法规进行规范。”孙兆奇说，在非法集资案件爆发后，关于问题企业的资产处置方面还可以引入第三方的专业律师事务所进行处理。

此外，应进一步加强金融教育，引导百姓正确判别理财产品，通过更多渠道和形式提醒公众选购金融产品的注意事项，并加快金融市场改革，构建多层次金融市场，明确监管主体，保证监管政策的落实和监管措施的快速响应。“非法集资大多披着华丽的外衣，利用明星效应、虚设公司的股东背景等，骗取投资人信任，抓住老百姓的从众心理，但所有这一切都是禁不起推敲和验证的。”孙兆奇说，要通过发展经济、完善法律体系，来减少非法集资案件的发生。

两会关于金融方面的政策相关