环保行业政策

年环保行业政策

一、12月两大政策齐力推动节能环保行业快速发展

当前我国经济发展进入新常态，许多传统行业增长放缓，而节能环保产业等发展速度却不减反增。国家“绿色化发展”的顶层设计，正催生一个约 10万亿的巨大节能环保市场。

年12月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。《规划》提出，到 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重要由 年的 8%达到 15%。同时，要形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等 5 个产值规模 10 万亿元级的新支柱。节能环保行业作为“十三五”新兴战略规划的五大扶持行业之一，将继续迎来快速发展的“黄金五年”。

高税额将倒逼企业加大固废项目节能减排需求。 年 12 月 25 日，《环保税法》在十二届全国人大会第二十五次会议上获表决通过，我国将于 年 1 月 1 日起开征环保税。费改税后，单位税额在原来标准费率上有小幅提升，但由于实行排污收费制度以来征收效率与执法力度一直存在问题，从收费到征税的改变更大意义上是执行力度与监管力度上的提升与完善。法律层面上的管制将倒逼企业更加主动地去寻找办法减排污染物，有利于工业企业环境综合服务机构的发展与推广。

《环保税法》的征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物以及噪声，并规定：尾矿收税 15 元/吨，冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废弃物(含半固态、液态废物)25 元/吨，危废税款 1000 元/吨。以金川一期项目年处理 80 万吨冶炼渣为例，可创造年销售额 6.7 亿元，年利税 2 亿元;若不处理则需缴纳环保税额 0.2 亿元。

由于江苏院目前主要覆盖三大块业务，以下将从三大细分行业角度分析行业空间及发展趋势。

二、工业固废综合利用需求大，技术提升将打开行业新格局

目前，国内各地雾霾越发严重，近一个月内几次触发红色预警，而工业固废是导致雾霾的主要原因之一。如果工业固废可以有效回收利用，雾霾或许不会频亮“红灯”。未来，环保和政府部门对粉尘处理的监管将会越来越严格，工业固废处理行业的兴起是必然趋势。然而，工业固废处置利用在我国却尚未形成产业，该领域甚至都不太被产业界关注。随着固废处理逐渐被国家和人民重视，由于我国工业固废存量巨大，一个千亿元市场正等待着开启。

近几年来，鼓励和规范工业固废处理行业发展的相关政策陆续出台，有利于快速推进工业固废处理行业的成长。

目前，我国固废行业占整个环保产业的比重仅为 20%，远低于德国 66%、日本 67%的水平，发展潜力巨大。与发达国家相比，我国固废行业处于快速发展的前期阶段。《中国制造 2025》要求：到年，工业固体废物综合利用率达到 73%，主要再生资源回收利用量达到 3.5 亿吨。随着环保产业的快速发展以及固废行业在环保产业中的占比提升，工业固废行业将享受双重利好，可预期未来工业固废处理行业增速快。

年，246个大、中城市一般工业固体废物产生量达 19.1 亿吨，其中，综合利用量 11.8亿吨，处置量 4.4亿吨，贮存量 3.4亿吨，倾倒丢弃量 17.0万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的 60.2%，处置和贮存分别占比 22.5%和 17.3%，综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径。

我国工业企业固废综合处理能力有限，提升空间很大。我国工业固废综合利用率为 60%，而我国台湾地区达80%;我国有色金属回收率为50%，世界先进水平为70%至 80%;我国尾矿综合利用率为20%，而发达国家平均水平为60%。这个差距既是问题所在，也是产业发展的空间。

我国工业企业固废综合处理成本高。近年来，全国出现大量工业固体废物违法处置的现象，这和处置成本高有关，固体废物处理成本占工业企业运行成本的 8%至 10%。 年处置、贮存的 12.5 亿吨工业固体废物，预期处理成本 2625 亿至 3875 亿元，相当于当年环境污染治理投资的 27%至40%。

基于工业企业对提升固废处理效果以及降低固废处理成本两大需求，专业的工业综合环境服务商将迎来发展机遇。

三、我国高质矿产少，矿产资源综合利用具有重大意义

未来 15 年我国矿产资源供需缺口将持续扩大。据专家预测，到 年，我国矿产资源的需求量分别为：铜650 万吨，铝 1440 万吨，铅260万吨，锌 500万吨，10 种有色金属总量为3000万吨。与此同时，我国矿产资源开发利用损失大，浪费严重，生产经营粗放。目前采选回收率仅为60%，比发达国家低10至20个百分点，共伴生金属综合利用率只有 30%至 50%，仅为发达国家的一半。

四、雾霾常态化+ 碳交易，节能环保流程再造迎来行业机遇

我国炼铁工艺主要流程为高炉工艺，高炉炼铁是我国目前大气雾霾的重要来源之一。目前全国炼铁系统能耗约占钢铁行业总能耗的 70%，污染物排放约占钢铁行业总排放的 90%。高炉炼铁流程具有成熟稳定、生产能力大等特点，但同时存在流程长、能耗高、环境污染严重，必须使用焦炭、优质铁矿石等弊端。随着资源、能源、环境等约束越来越大，特别是大气雾霾常态化的出现，高炉冶炼流程亟待转型升级。

年环保行业发展趋势分析

年，为了可持续的绿色发展，国家在政策、法律法规方面仍将继续发挥指导和引领作用，随着科技创新的不断深化，水、大气、土壤治理产业、节能产业、新能源产业、生物工程、智慧环保等相关产业的互动将进一步提升。环境第三方治理、合同能源管理、绿色金融模式、PPP融资模式、新型绿色智库等商业模式的创新和发展将得到进一步普及。届时，全体公民绿色发展意识和公众环保参与度也将进一步提高。

据宇博智业市场研究中心撰写的-2022年中国城市环保行业市场供需前景预测深度研究报告显示，近年来，我国环境基础设施建设突飞猛进，环境污染正在逐步得到控制。环保产业和环保企业发展壮大，商业模式和服务模式持续创新。与此同时，环境管理和市场经济激励惩罚机制体制建设协同推进。环保产业呈现出新趋势和新特征，环境污染防治领域呈现出跨界融合的新业态。

环保产业呈现五大特征

针对环保产业当前发展动态，环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧介绍说，环保产业近年来呈现出五大特征：一是产业和金融资本协作的双轮驱动发展模式已较为普遍。环保产业规模和产值增速高，项目周期长且收益相对稳定，吸纳了大量社会资本进入。二是环保行业并购风起云涌。企业横向扩大业务规模，纵向延伸产业链。三是新兴产业增长点不断涌现。环境产业结构从资本密集型和人员密集型向环境技术服务型优化，带动孵化了一批新型环保公司。四是传统产业链不断拉长。伴随环保需求的专业化和定制化升级，多种污染物协同治理和环境绩效服务等方式开展综合环境服务，成为面向工业企业综合治理和区域流域环境综合整治的常见运作方式。五是产业增长高地从环境设施投资建设转向工程运营维护领域。

赵笠钧进一步表示，环保是一个公益性很强的行业，资本市场对环境产业的发展也要更加理性，从某些方面来看，资本市场也希望可以通过资本的助力来加快环境产业的发展和环境的改善。“从环保产业新的趋势来看，国家层面正在致力推进的供给侧改革将会形成的一个倒逼的机制，就是落后产能、过剩产能将面临淘汰”。

“从产业链的延伸方面，从末端施治到资源性回收，包括水资源治理;固废、垃圾资源的回收等，这些方面都会成为下一步产业的升级和延伸的方向”。赵笠钧说，环境施治将从看得见的污染向看不见的污染转移，从棕色的末端施治到系统性的生态施治转移，从过去的简单环境成本会向资源性回收做转移。总之，环保产业在不同阶段将呈现出不一样的发展特点。

在他看来，环保产业未来的升级改造，提标改造，也面临到很多更精细化的管理问题。未来技术难度会越来越高，系统施治的要求越来越严格。“这也是整个产业下一步需要关注和延伸的一个业务，如果我们通过对既有存量资产管理，可以通过效率的改善，能够去提升我们运营水平，运营效率”。

《经济参考报》了解到，年，全国工商联经过专家初步评审和主席会议审议后，筛选出环境商会报送的2份提案初稿，即《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》和《关于提高垃圾焚烧折算电量上限280千瓦时的提案》，作为年全国政协会议团体提案上报。

《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》显示，我国环保领域推进PPP迈入了落实调整的重要阶段，还存在着环保项目质量不高，招标程序及文件的公正性和合理性有待加强，项目重建轻运，项目边界划分不科学，地方政府融资及偿债能力风险大，地方政府的信誉和契约精神不强等问题，需要完善环境服务价格调整机制，推动建立环保产业基金，完善项目招标投标监督管理机制等。

环保产业将搭上“大数据”顺风车

如今，世界已经从信息时代进入了大数据时代，如何利用好大数据成为摆在当前各行业面前的重要议题，环保产业当然也不例外。早在年9月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》就提出，要系统部署大数据发展工作，大数据发展和应用也成为中国政府近期稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的主要抓手。

环保部部长陈吉宁在年环境保护工作会议上就表示，要提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。环境大数据是提高我国环境管理信息化水平的重要手段，将在我国推进环境治理体系和环境治理能力现代化中发挥重要作用。

鉴于此，未来大数据对于环境保护和治理的作用还将日益凸显。在环境治理中，需要政府、企业、公众等多元主体共同构成环境污染防治体系。在互联网、大数据时代，政府提供电子公共服务能够让更广泛的社会公众、企业参与到政府的管理和决策中。同时，通过互联网服务平台，政府部门也能够更好地采集大量社会公众需求信息，搜集大量民意、诉求信息，这些信息将与环境保护部门的数据相结合，形成环保大数据。另外，通过对环保大数据进行分析，能够揭示数据之间的关联，发现现象背后的规律，提高生态环境治理的精准性和有效性。

“十三五”时期，我国环保产业投资额将实现突破，超过15万亿。到“十三五”中期，环保产业投资在GDP中的比重预计接近3%;到“十三五”后期，环保产业投资将突破3%，产业发展重点由环境污染控制转向环境质量改善。此外，多个环境热点如PPP模式、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动数万亿投资，引爆环保产业爆发式增长。

据中国报告大厅发布的年环保行业发展趋势分析报告预测，新的一年里我国环保行业政策还将继续加码，新年伊始，针对京津冀地区严峻的雾霾问题，官方已经出台了限产停产的各种要求。