民办幼儿园的政策

年两会关于民办幼儿园的政策

国家和政府鼓励民办幼儿园教育

年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。

解读：营利性民办幼儿园，依据法律法规规定的管辖权限，幼儿园的审批权放到县级工商行政管理部门。

自主定费，结合实际特色做幼儿教育

实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。非营利性民办幼儿园收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素确定。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

解读：这一条，可认为是对幼儿园经营上的利好，对于存量幼儿园资产来说，提价是其未来主要业绩增量渠道，分类收费政策之后，民办幼儿园，尤其是营利性民办幼儿园可实现市场价格调节机制，由民办幼儿园自主确定，故幼儿园收费可依照市场调高收费或者调低收费。

将实施分类管理

幼儿教育分为盈利和非盈利两种经营方式，年幼儿园实行分类管理。选择登记为非营利性幼儿园的，修改幼儿园章程，履行新的登记手续，继续办学;选择登记为营利性幼儿园的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。国家只是在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。

解读：

1、非营利性民办幼儿园举办者将不取得办学收益，办学结余全部用于办学。

2、营利性民办幼儿园举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

扩大办学资金来源

扩大办学资金来源，创新金融工具将更加活跃。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

解读：对于办学的资金来源，有了更多鼓励和引导，未来ABS、融资租赁等方案，在办学上或将出现较灵活的运用，对于办学者来说，可认为是融资方面的利好;对于资本方来说，也有了更多、更正规的渠道来进行办学方面的融资。

政府向民办园购买服务

民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

幼儿园的税收优惠和土地政策

1、非营利性幼儿园政策解读：对幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。在土地政策上，民办幼儿园建设用地按科教用地管理。非营利性民办幼儿园享受公办幼儿园同等政策，按划拨等方式供应土地。

2、营利性幼儿园政策解读：按国家按科教用地管理的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。需要征收增值税、企业所得税，但其他税收优惠仍然维持。其实小编认为从政策来看，不管营利还是非营利，民办幼儿园都获得了前所未有的支持，从市场准入到师资力量、教学方向、学生资助，都有明确的优惠扶持政策。而营利与非营利的主要区别，就是看赚的钱是拿来给股东分红，还是继续投入幼儿园建设运营。部分社会资本考虑到回报问题，会考虑开办营利性幼儿园。

解读：从政策来看，不管营利还是非营利，民办幼儿园都获得了前所未有的支持，从市场准入到师资力量、教学方向、学生资助，都有明确的优惠扶持政策。而营利与非营利的主要区别，就是看赚的钱是拿来给股东分红，还是继续投入幼儿园建设运营。部分社会资本考虑到回报问题，会考虑开办营利性幼儿园。

会上，教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵表示，现有民办幼儿园选择登记为营利性民办幼儿园的，财务清算规则由省级政府制定，教育部鼓励各地于年9月1日前出台。

民办幼儿园的机遇与挑战

对于“二孩”的驾到，有教育专家指出，学位需求增长是必然的，政府层面应该通过对未来人口增长的数据分析，积极着手规划，制定相应政策，通过增量、提质、惠民等手段，以缓解幼儿园阶段的教育困境，保障每一位孩子都能入得了园，上得起学，上得好学。

对于学前教育压力，袁贵仁曾表示要高度重视、全面应对。他谈到：

“第一件事，就是要统筹规划合理布局，在推进以人为核心的新型城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设中，把人口变化趋势与教育发展规划结合起来，做好学前教育规划，合理布局好学前教育资源。”

“第二件事，就是要通过多种形式扩大学前教育资源。首先是大力发展公办幼儿园，积极支持企、事业单位举办幼儿园;其次是采用政府购买服务的方式来扶持民办幼儿园。我们还可以再根据学龄人口的变化趋势，在有条件的小学以附设的形式举办学前班。”

“第三件事，就是通过多种形式加强学前教育的教师队伍建设。首先是要加大学前教育教师的招生总量和培养力度;其次是强化在职学前教育人员的专业培训;再其次是推行学前教育‘特岗计划’和‘支援计划’，在沙漠、林区、山区、水区、湖区等地方，还可以试行教师走教制度;最后是要加强办学规范管理，确保孩子的健康安全。”

另外，还有专家分析，二胎政策放开后，民办园将面对更多的机遇和挑战。政策放开后，婴儿出生率高，公立幼儿园“供不应求”的问题会更加凸显，此时，更多的家长将会把目光投向私立园，这是为私立园带来的机遇。

但由于家长已经有过为大孩选择幼儿园的经历，吸取经验教训后为二孩挑选幼儿园时会更加“挑剔”，这又是私立园将面临的挑战。

提升民办教育“身份待遇”

年的全国“两会”上，围绕民办教育的议题出现在不少代表委员的议案、提案中。随着《民办教育促进法》修订的“尘埃落定”，前述讨论暂告一段落。不过，年9月是修订后《民办教育促进法》正式实施的日子，针对民办教育的建言献策依旧活跃。

在拟提交全国政协的提案中，民进中央指出，基础教育阶段民办学校比例逐年增长，年民办普通小学、初中、高中占同类学校比例分别为2.8%、9%、18.4%;幼儿园则以非公办为主，年全国民办园139，282所，占幼儿园总数的66%。但在经费来源上，民办园和普通中小学收入以学杂费和举办者投入为主，公共预算内教育经费和教育税费的总体比例非常小。如年民办普通小学、初中、高中总收入中公共预算内教育经费占比分别为16.8%、17.4%、8.0%，民办幼儿园预算内教育经费占其总收入比例仅为6.3%。这一比例与“公办学校”的“待遇”差别巨大。

广东省教育学会民办教育专业委员会副理事长张铁民早前对记者表示，民办教育在教育财政投入上与公办学校的差距，影响举办者的办学积极性和教师的教学积极性，从而影响教育质量的供给。由于民办学校承担了相当比重的基础教育任务，差距的存在不利于基础教育的长期发展。

这也是近年来《民办教育促进法》修订，学界、法律界经常讨论的问题。根据新修订的《民办教育促进法》规定，在建立健全基于基本公共服务属性的基础教育公共财政保障体系同时，对于普惠性民办园和非营利性中小学校，在公共财政投入上必须要加强并提升支持水平。关于如何弥合“公办校”和“民办校”的差距?民进中央的解决思路是，教育公共财政投入按学校的功能“给”，而不区分姓“公”姓“民”。

“基础教育公共财政投入方向应该由‘公办学校’转向‘公共教育’。建议突破体制内外公民办学校身份桎梏，依据基本公共服务属性特征，形成一个涵盖学前至高中的全阶段、大口径、广覆盖的基础教育公共财政支持体系。”民进中央在《关于基础教育财政投入由“公办学校”向“公共教育”转变的提案》中写道。

民进中央建议，改革现有“基数+增量”的财政拨款模式，建立包括各级各类学校的基础教育阶段统一、规范的国家生均标准教育成本测算方法和调整办法，对不同地区各学校人为不可控成本差距实施合理的差异化财政补偿，体现公共财政的纵向公平，确保财政性教育经费“雪中送炭”，避免高超标的“锦上添花”和经费浪费。

民进中央还建议，在国家的各级各类教育预算中单独体现民办教育项目，然后分阶段、分步骤推进，从参照公办园和中小学校的拨款标准到逐渐统一标准，特别是要尽早、同等加强对其教师队伍的培训，提升普惠性民办园和非营利性中小学校教育教学质量水平。

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