学前教育政策

年学前教育政策

天据媒体报道，全国政协十二届五次会议编号为0001号的提案题目是《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》，第一提案人是全国政协委员、中央财经大学校长王广谦。

记者了解到，教育界对延长义务教育时间的呼声已有多年，但是延长到高中3年，还是学前3年，始终没有定论。全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠认为，现在学前教育已经发展成熟，可以纳入义务教育，更重要的还应尽早出台一部“学前教育法”。

提案内容

该提案指出，与九年义务教育相比，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐、“入园难、入园贵”问题突出。

为此，提案建议，在九年义务教育已经实现的基础上，将三年学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施;建立以财政资金为主、社会广泛参与的资金支持体系;鼓励和支持有条件的企事业单位举办公立幼儿园，国家按核定的生均定额拨付财政资金;当地政府应履行好学前三年义务教育的职责，对不能进入单位幼儿园的辖区居民需求予以保障;支持引导民间资本进入学前教育领域;尽快制定《学前教育法》等。

据发现，作为高校校长，王广谦十分关注教育领域。他曾在往年两会上也提出过国家可以加大对民办大学的支持力度，形成一套完整、长效的补贴机制等建议。

当时，他提出，企业家办学应该是公益事业，不能靠办学挣钱，举办大学的过程中，资金不能抽离。在这个前提下，根据民办大学的贡献度，进行差异化补贴。具体的方式可以灵活，比如通过政府购买服务的形式。

听听代表委员怎么说

将直接为老百姓“教育减负”

全国人大代表、淮安市教育局局长张元贵认为，将目前的9年义务教育延伸的建议，最直接的好处就是减轻了老百姓的负担，但是也应当考虑到国家经济社会发展水平和其他因素。

针对不少家长反映的上幼儿园提前排队、民办园收费较高等问题，张元贵解释，江苏目前办园体制主要是政府投入和家长分担两结合的成本分担机制，对公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准达350元，有些市县还要高一些。目前，江苏公办园和普惠园加在一起，是能够保证幼儿入园接受学前教育的。同时，社会是多元的，为了满足部分家长的需要，也鼓励发展一些民办园或民办双语幼儿园等。

江苏部分城市可先行试点

“十几年前，大约2000年前后，当时我还是省政协委员，当时我的观点是向高中延伸。因为当时学前教育发展还很不成熟，农村城市发展状况，软硬件条件差异很大，但现在如果再来看这个问题，学前教育发展的情况已经有很大改观，加之学前教育对人的重要影响，应该优先保障学前教育。我现在支持义务教育下延，将学前三年纳入。”全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠告诉记者，“一号提案”他没有参与联名，但其中观点和他不谋而合。

宋永忠告诉记者，从目前江苏的教育条件看，学前三年适合纳入到义务教育中。“因为江苏的教育发展走在全国前列，但即使这样也不适合全省范围内同时铺开，将会给地方财政带来沉重的负担。不过对于部分经济发展比较好的城市，可以先进行试点。”宋永忠表示，可以先从苏南苏、锡、常等市开始。

必须以法律保障学前教育健康发展

宋永忠告诉记者，2010年以来，国务院及各级政府高度重视学前教育，“入园难”、“入园贵”的问题得到进一步缓解。然而，学前教育还是整个基础教育中最薄弱的环节，长期以来基础差、欠账多，存在着明显的地区差异和城乡差异，加上二孩政策的落地，学前教育的供需矛盾和潜在压力依然存在，学前教育的整体质量依然十分严峻。

目前，中国的高等教育、义务教育、职业教育和民办教育等都有各自的立法保障，但是学前教育立法尚处于空白。“要促进学前教育事业健康持续地发展，必须依靠学前教育立法。”

宋永忠认为，学前教育立法应着力明确学前教育是国家公共事业，政府是发展学前教育的关键主体。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园应该是提供学前教育的主要力量，它们都需要政府的投入和支持;确保幼儿教师的地位和待遇;确认学前教育投入的基本体制是以县(区、市)为主;同时明确家长是学前教育重要的和不可缺少的主体，学前教育是家长和教师的共育过程，家长有分担学前教育成本的责任;明确提出幼儿园的服务人口和服务半径，避免幼儿园过大，班级规模过大，影响教育质量和儿童发展。

京苏连线

家长>>

不用担心没幼儿园上了

热点公办幼儿园学位粥少僧多，很难上;优质的民办幼儿园费用高，上不起;普惠性的民办幼儿园亟待发展，还需观察……可以说，幼儿园入学难一直是个困扰家长的老问题。

扬子晚报记者在采访中发现，把幼儿教育纳入义务教育，年轻家长们投赞成票的非常多。“入园问题让做家长的费尽心思。”孩子刚上幼儿园小班的张先生的观点代表了很多年轻家长的意见，他告诉记者，自己家门口有一所比较知名的公办幼儿园，可是年年爆满，根本不对外招生。“幼儿园的招生各有各的方式，弄得家长不知所措。现在二胎又放开了，对年轻家长来说教育的压力更大。入学第一步就是入园问题，如果学前教育纳入义务教育阶段，那就意味着每个孩子到了适龄阶段都会有入园的学位保障，起码家长不要担心以后没有幼儿园上了。”

幼儿园园长>>

可能会出现很多现实矛盾

南京太平巷幼儿园园长汪丽告诉记者，近年来，人们对学前教育都比以前更加重视，对学前教育的作用也有了比较共性的认识，这是一种好的现象。

如果学前教育要纳入义务教育阶段，那么政府对学前教育的投入和重视将得到更大的保障。“不过从目前现状来看，学前教育纳入义务教育阶段，条件还不成熟。目前幼儿园办学形式多样，有公办有民办，但从全国范围来看，由于长期投入不足，总体上是没有足够的幼儿园学位保障的，另外在师资上也比较欠缺，如果一刀切要求适龄儿童必须接受学前教育，那会存在很多现实的矛盾。”

教育专家>>

不如把高中纳入义务教育

“目前，学前教育的普及程度还不够，尤其是老少边穷地区， 政府不可能一下子提供那么多的学位。”南京资深教育工作者吴晓茅表示，学前教育要纳入义务教育，必备条件就是普及程度，从现状来看，学前教育的普及程度在我国还不够，学前教育在全国很多地方缺口比较大。另一方面和我国国情有关，义务教育带有强制性，一旦学前教育宣布纳入义务教育阶段，这就意味着孩子到了适龄阶段就必须送进幼儿园，就算家里有4个老人抢着带也不行，这也会引发一些问题。

“不过在我看来，如果政府有足够多的投入去解决学前教育的问题，那不如率先把高中教育纳入到义务教育阶段，这样的价值更高。因为高中三年的普及性教育对提高我国劳动力水平和国民素质来说，有着更加现实的意义。”

幼师必知的五件事

一些委员建议：

一、要重视学前教育。各级政府要把发展学前教育纳入重要议事日程，继续加大工作力度。特别是地方政府要认真履行责任，切实抓紧抓好。要把质量问题摆在更加重要的位置，针对面临的困难和问题着力加以解决。

二、多措并举扩大普惠性资源供给。加大财政支持力度，支持企事业单位和集体办园，支持民办幼儿园发展，鼓励多种形式办园，不搞“一刀切”。完善和落实城镇小区配套幼儿园的政策。

三、注重质量提升。重视幼师教育，加强幼儿教师的培训。改进教育内容，以孩子的快乐为中心，端正教育方向，避免“小学化”倾向。加强幼儿园的管理，根据城市和农村的不同情况，以安全为中心，建立有区别的标准和准入制度，引导社会办园。

四、是重点支持边疆民族地区和贫困地区的学前教育。中央财政继续给予支持，鼓励和引导地方积极发展学前教育。

五、加快学前教育法的立法步伐，对我国学前教育改革发展中的体制机制问题予以明确规定。

此外，委员们还就教师待遇、公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准、编制管理、企事业单位幼儿园属地管理等问题提出意见建议。俞正声认真听取意见，不时与大家交流。

全国政协副主席王家瑞在座谈会上讲了意见。教育部副部长朱之文介绍了有关情况。中央机构编制委员会办公室副主任李晓全、财政部副部长余蔚平、人力资源和社会保障部副部长邱小平等与委员互动交流。全国政协对学前教育问题十分关注。会前，民进中央、全国政协教科文卫体委员会组织了专题调研。