义务教育新政策相关

年义务教育新政策

变化一：19个重点大城市100%的小学划片就近入学

影响：幼升小迎来零择校时代，与其花心思择校，不如多想想怎么做好家教

从年起，各地教育部门启动义务教育免试就近入学改革。教育部的统计数据显示，经过三年努力，重点监测的全国19个副省级以上大城市公办中小学(不含寄宿制学校)学生就近入学比例均超过九成。其中，北京、天津、上海等14个市的公办小学和上海、沈阳等7个市的公办初中基本实现全部就近入学。

据教育部网站数据显示，年中国教育学会随机抽取了10个副省级以上大城市105个区县的36万名家长进行调查，对近三年当地招生入学工作总体满意度达87.5%。

《通知》要求：

年，19个重点大城市要在已有的工作基础之上，继续深化改革，巩固三年改革成果，全面实现年确定的各项目标。

各区(县)100%的小学实现划片就近入学，原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定。95%的初中实现划片入学，每所初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

小编说影响：幼升小迎来“零择校”时代

自年，教育部整治19个重点大城市的择校热以来，到今年小学阶段实现划片就近入学的“两个100%”，100%的学校要划片就近入学，一所学校100%的生源要由就近入学方式确定，这也就意味着小学阶段要实现“零择校”。

前几年，小编身边有不少朋友，孩子还在上幼儿园的时候就开始为读小学筹谋，为了孩子能上个好学校花尽心思，托关系交点的“共建费”或者是“赞助费”，就能让孩子去到所谓的“名校”。这几年，这种事情越来越少，《通知》一发，宝爸宝妈们就断了这个念头吧!

也有很多家长对“就近入学”的覆盖范围等情况不了解，《通知》里已经有了明确规定：片区调整时要按照依法治理的思路和办法，由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表充分参与，增强划片工作的认可度和公信力，新旧片区变化要设置合理的过渡期限。

变化二：招收特长生比例，降到区县初中总招生人数的5%以内

影响：特长作为名校敲门砖的作用将会越来越弱

“孩子的舞蹈、合唱、架子鼓这几项都符合报名条件，下周专业测试，我们来测哪一项?”在青岛第50中学的特长生报名点，一名“全能”特长生的家长的问话让负责报名的老师笑了，学校老师则建议挑孩子最“专”的类别来报名。

而另一名陪着孩子来报名特长生的家长张女士表示，报特长生并不是想让孩子走艺术专业路线，而是希望借特长上名校。由于特长生可以绕过初中整体划片和电脑派位，不少学生家长就将特长生作为孩子进入热点初中的“敲门砖”。

然而，这几年来，特长生作为名校敲门砖的作用会越来越弱了!

《通知》要求：

经省级教育行政部门批准招收特长生的初中所招收的特长生比例，降到区(县)初中总招生人数的5%以内。

已经实现上述目标的城市要进一步巩固提高。举办实验班必须经过省级教育行政部门审批，要严格控制规模，有科学公开公正的选拔方式。

小编说影响：培养孩子特长，少些功利，回归教育规律

近年来，特长生招生一直热度不减，有家长从孩子读幼儿园开始就带着他们去赶各种各样的班：钢琴、电子琴、体操、武术等，希望孩子能在招考中占一些好处，而这往往剥夺了孩子们童年玩乐、自由发展的时间，增加孩子的负担。

而且“特长生”在主观心理上也因为“觉得升学有保障”，而在无关科目上无心向学，造成“偏科”严重，难以全面发展。控制特长生招生比例，让更多的孩子和家长放弃只寄希望于特长招生的侥幸心理，有效减轻学生负担，使目前的招生变得更加有序，也给“特长生热”和“择校热”有效降温。

对于各位家长来说，以后再送孩子到各种特长班、兴趣班时，应该少些功利心，多回归孩子成长规律，想想这是不是孩子的特长，对不对孩子的兴趣!

变化三：加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策

影响：带着孩子进城打工，别让孩子做留守儿童

“来天津十多年了，报纸上称我们是‘新市民’，可我总觉着自己是外人。别的方面都凑合，就是孩子上学的事儿，卡得人心里堵得慌。”从内蒙古来天津打工的艾向志感慨道。

艾向志说，年女儿想来天津上一年级，他带着居住证、劳动合同、合法居所证明、原户籍证明和孩子的预防接种证，到住所附近的河北区某小学办理入学手续，但是被告知还要提交缴费期半年以上的社保证明。随迁子女上学难问题是在外打工爸妈们的心头难事，《通知》中的新规定，终于可以让他们松口气了。

《通知》要求：

要继续坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化随迁子女入学流程和证明要求，做好随迁子女平等接受义务教育工作。

乡镇寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿。

小编说影响：带着孩子进城打工，少些留守儿童，多些陪伴

解决好随迁子女的教育问题，能有效的解决社会部分矛盾，可以减少隔代教育给孩子造成的不利影响，让随迁子女享有平等教育的权利，接受全面的学校教育，可以有效提高我国国民的整体素质和受教育水平。

除此之外，解决好随迁子女的教育问题，可以有效解决外来务工人员的“后顾之忧”，安心投入到城市的工作和生活中去，有利于社会的和谐稳定。

从一个角度来说，父母陪伴孩子成长，少一些留守儿童，少一些分离思念，教育要做社会融合的软化剂。

变化四：防止产生新的城镇大班额大校额问题

影响：让教师能真正关注到每个孩子的成长

随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，一个班级七八十上百人，老师上课要用小喇叭，后排学生站着听讲，三四个学生用一张课桌……

随着越来越多的农村娃进城上学，不少城镇中、小学班级规模超过50人、45人的相关规定，有学校最大班额达150人。大班额、超大班额的教育质量令人担忧。

《通知》要求：

要统筹做好县域内城乡学校招生工作，努力稳定乡村学校生源，均衡编班，防止产生新的城镇大班额大校额问题。

小编说影响：教师可以真正关注到每个孩子的成长

大班额问题，是伴随着城镇化、工业化进一步加快产生的社会新问题，城市人口增加，学位紧张，班额增大，随之而来的就是教育质量的问题。

由于班级人数过多，教师很难在课堂上顾及到每位学生，他们必须花更多的时间和精力用在维持秩序方面，这便减少了真正用于教学的时间;如果学生需要做实验、学电脑、练口语等，由于设备有限，每个学生的操作机会相对减少，进而影响了他们素质的全面发展。

解决大班额、大校额问题的提出，使得“关注每一个学生，办好每一所学校”进一步落到实处，学生有更多与老师交流的机会，也为学生提供更好的学习环境。

变化五：竞赛、考试证书、荣誉证书不再作为招生入学依据或参考

影响：全面取消推优入学将成为方向

汉口某小学六年级学生刘洋考完了“新希望”杯数学奥赛初赛，坐在教室上课的他有些忐忑。“即使初赛成绩好，还有3月份的复赛。”对刘洋来说，在接下来的3个月里，还有6场小学奥数考试等着他。

在校门口，记者遇到刘洋的妈妈杨雯。“孩子很懂事，报7场奥赛，也是他主动提出的。”杨女士说，最纠结的是儿子没时间锻炼，身体变差了，多接触社会，更是不可能的了。在杨女士眼中，拿奥赛奖证和在培优机构占坑是上一所“好中学”的双保险，万一在占坑班选拔中失利，就只能依靠奥赛证书当敲门砖。

《通知》要求：

学校不得通过举办相关培训班或与社会其他教育机构进行合作，提前选拔、特殊培养学生;

不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书或学习等级等作为招生入学依据或参考。

小编说影响：取消推优入学将成为方向，别让孩子迷失在各种竞赛培训中

有的“好学校”为了招所谓的“好生源”，进一步扩大知名度，组织起不同种类的考试“择优录取”，学生们为了尽量“达标”不得不参加各类培训、应付各种考试，甚至出现了“占坑班”等不合理现象。

如今，教育部禁止学校不得通过举办相关培训班或与社会其他教育机构进行合作，提前选拔、特殊培养学生;不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书或学习等级等作为招生入学依据或参考，不仅是给学生减负了，这也是给家长减了负。

从各地情况来看，北京“小升初”将全面取消推优入学，各区招收特长生比例也要降到4%以内，力度进一步加大。这表明，取消推优入学，已成为大势所趋。义务教育作为惠及全民的教育，应该更加突出公平的内涵。

变化六：不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育

影响：私塾、在家上学或违法，学校教育不可替代

2005年春，泸州市李某以“娃娃到学校学不到东西”为由，将女儿婧磁带回家自己教。婧磁的母亲向当地区法院提起诉讼，状告李铁军违反义务教育法，请求法院判决让女儿重返校园。

面对法院判决，李铁军表示“宁肯坐牢也不送女儿到学校念书”，女儿自此再未踏入过学校一步。等女儿20岁时，她说，自己连初中试卷都考不及格。

《通知》要求：

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法送其按时入学接受并完成义务教育。各县(市、区)教育行政部门除加强对传统控辍保学重点群体监控外，要高度关注接受“私塾”“读经班”等社会培训机构教育的学生。

适龄儿童、少年未按《义务教育法》相关规定入学接受义务教育的，学校及教育部门要立即落实失学辍学学生劝返、登记和书面报告责任。

对于因身体健康等原因确需缓学的，父母或其他法定监护人应向县级教育部门提出申请，获批准后方可缓学，不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育。

小编说影响：私塾、在家上学或违法，学校教育不可替代

父母是孩子在家上学的教育者，父母自身的素养和眼界往往也决定着能把孩子培养成什么样子。这也是“在家上学”的最大风险所在。有的家长虽然想给孩子提供更好的教育，但可能囿于自身能力，在家上学反而会对孩子的成长造成不良影响。

但是我国的“在家上学”，一是有违《义务教育法》的规定，二是因为缺乏规范，质量无人监督，家长失职时也很难有社会介入渠道，“在家上学”者的权利缺乏法律保障。

这也就意味着：私塾、在家上学等非正规教育，或因违反法律规定，面临取缔整顿的风险。

义务教育改革新政相关问答

问：此次完善城乡义务教育经费保障机制的背景是什么?

答：义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年起，国务院深化农村义务教育经费保障机制改革，对农村学生实行“两免一补”(免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费)，出台农村学校公用经费基准定额，建立健全农村学校校舍安全和维修改造长效机制，巩固完善农村教师工资保障机制，所需经费由中央和地方分担。2008年，国务院决定免除城市义务教育学生学杂费，切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，中央财政给予适当奖补。

10年来，义务教育投入大幅增长，全国一般公共预算义务教育投入由2005年的2432亿元增加到年的11993亿元，年均增长19.4%。农村学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好地适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，亟需进一步采取措施，切实加以解决。为此，国务院正式印发了《通知》。

问：建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制的重要意义是什么?

答：在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是健全城乡义务教育发展一体化、推动农业转移人口市民化的重大制度创新，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，都具有十分重要的意义。具体来讲：

一是有利于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。现行农村义务教育经费保障机制，与免除城市义务教育阶段学生学杂费政策是分别设计的。随着工业化和新型城镇化的不断推进，一些农村学生和农村学校身份发生变化，难以继续享受中央财政“一免一补”政策。随着农村学生大量流入城市，一些财力困难地区以及进城务工子女较多的学校，公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象。统一城乡义务教育经费保障机制，在很大程度上解决了这个问题，有利于健全城乡义务教育发展一体化体制机制，有利于推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展、促进教育公平。

二是实现教育经费可携带，适应了新型城镇化建设和户籍制度改革的形势要求。近年来，农村学生大量涌入城市，给城市义务教育带来很大压力。接收进城务工子女较多的地区和学校，多次呼吁尽快完善相关政策，改变中央只分担农村义务教育经费保障机制资金的现状。统一城乡学生“两免一补”政策，实现相关教育经费可携带，体现了党和政府对进城就读学生的关怀，适应了新型城镇化、户籍制度改革的新形势要求。

三是强化了保基本、兜底线、补短板、可持续的基本公共服务政策原则。无论是“三统一”，还是“两巩固”，都是义务教育的基本要求、托底标准。与此同时，中央财政还将继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、“国培计划”、乡村教师支持计划等，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

四是有利于建立义务教育投入稳定增长的长效机制。这次中央的新举措，是我国第一次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。它通过制度机制设计，把城乡义务教育的投入政策、投入标准、中央与地方经费的分担比例确定下来，搭建起了一个全国统一的义务教育投入的制度机制框架，将有力地保障义务教育经费投入稳定地、可持续地增长，促进义务教育均衡、健康地发展。

问：新政策的主要内容有哪些?

答：概括讲，就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。

第一个统一，是统一城乡义务教育“两免一补”政策。

将原来农村学生享受“两免一补”，城市学生只免学杂费、对低保家庭学生免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费的政策，调整为对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。

第二个统一，是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定年全国义务教育学校生均公用经费基准定额为：中西部地区小学年生均600元、初中800元，东部地区小学年生均650元、初中850元。对城市义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费。现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。中央适时对基准定额进行调整。

第三个统一，是统一中央与地方经费分担机制。将中央对农村和城市实行不同的经费分担机制，即中央只分担农村义务教育经费，城市义务教育经费由地方负责、中央适当奖补，调整为中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制。具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担，地方课程由地方承担;家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5：5比例分担，贫困面由各省重新确认并报财政部、教育部核定;落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县(市、区)为8：2，中部其他地区为6：4，东部地区为5：5。

两个巩固，一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制所需资金由中央和地方按照5:5比例分担，东部农村地区，中央财政继续给予奖补。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。

问：新政策的一大亮点是“教育经费可携带”，请问是如何实现可携带的?

答：新政策推动了相关教育经费随学生流动可携带。

什么叫可携带呢?通俗地讲，就是钱随人走。哪些钱可以随人走?一个是“两免一补”资金，即免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费，学生无论在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策。另一个是生均公用经费基准定额资金，这是由国家统一确定的基本补助标准，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。这种方式比教育券更直接，教育券还需要兑换，可携带不要兑换，学生可以直接受益。

为什么能够实现教育经费可携带呢?一是近年来，在中央财政支持下，建成了全国中小学生学籍信息管理系统，实现了全国范围内学籍管理无缝衔接和互联共享，无论学生如何流动，都能进行可视化管理，都能及时准确核定学生人数，这就为实现教育经费可携带打了坚实基础。二是得益于城乡义务教育经费保障机制的统一。政策调整前，各地在区分学生身份时主要靠户籍。随着城镇化进程的加速，继续实行城乡分割的经费保障机制，会导致城乡学生区分难度增加、管理成本提高。因此，统一城乡义务教育学生“两免一补”和生均公用经费基准定额政策，强化学生依据学籍而不是户籍身份平等享受基本权益，体现了义务教育作为一项基本公共服务的均等、可及原则。

问：《通知》要求加大投入、突出重点，为什么说新政策的投入重点仍然在农村?

答：当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，加快发展农村义务教育，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展，对于帮助贫困地区开展教育脱贫、补齐突出短板、实现共享发展，意义十分重大。下一步，财政部、教育部将按照党中央、国务院的决策部署，继续加大农村义务教育投入，在落实好城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学教师国家级培训计划、乡村教师支持计划等，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

问：新政策如何体现了对民办教育的“一视同仁”?

答：民办教育是我国教育事业的重要组成部分。党中央、国务院高度重视民办教育发展。此次出台的政策出发点，就是要切实履行政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办学校和民办学校就读的学生“一视同仁”，都可以享受“两免一补”政策。民办学校学生免学杂费标准，按照中央确定的生均公用经费基准定额执行，民办学校收费标准高于基准定额部分，由学生家庭负担。国家对民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。民办学校学生与公办学校学生一样，免费获得国家规定课程教科书，资金由中央全额承担。民办学校家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5：5比例分担。这充分体现了政府对民办学校的扶持，有利于调动社会力量参与发展义务教育，增强学生就学的可选择性。

问：新政策对寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校及特殊教育学校，有哪些倾斜支持?

答：《通知》已明确，在落实生均公用经费基准定额的基础上，从年起，国家对城乡寄宿制学校按照寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助，支持办好寄宿制学校。继续对农村地区不足100人的规模较小学校，按照100人核定公用经费，支持办好乡村规模较小学校和教学点。继续综合考虑取暖周期、取暖费标准等因素，对北方取暖地区城乡学校增加公用经费补助。对城乡特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准补助公用经费，进一步保障残疾学生平等接受义务教育的权利。

问：新政策何时开始实施?各级财政需要花多少钱?

答：

新政策将从年春季学期实施，年春季学期落实到位。初步测算，-年全国财政需安排义务教育经费保障机制资金将超过3500亿元，其中：中央财政超过2200亿元，地方财政约1300亿元。

问：下一步怎样保障政策落实?

答：一是立即部署工作，加强组织领导，强化统筹协调。二是指导和督促地方强化省级统筹，确保政策和资金落实到位，加强监督检查和信息公开。三是根据政策调整情况，及时制修订相关资金管理办法。四是优化教育布局，深化教育改革。

年义务教育新政策相关