学前教育新政策规定

年学前教育新政策

年1月18日，民办教育促进法草案三审正式通过，国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，标志着民办教育分类管理，为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天!

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一、社会力量办幼儿园，国务院发文鼓励：各级政府不得限制!

年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。

解读：营利性民办幼儿园，依据法律法规规定的管辖权限，幼儿园的审批权放到县级工商行政管理部门。

二、幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。

实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。非营利性民办幼儿园收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素确定。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

解读：这一条，可认为是对幼儿园经营上的利好，对于存量幼儿园资产来说，提价是其未来主要业绩增量渠道，分类收费政策之后，民办幼儿园，尤其是营利性民办幼儿园可实现市场价格调节机制，由民办幼儿园自主确定，故幼儿园收费可依照市场调高收费或者调低收费。

三、年开始，分类管理;中国幼儿园分为营利性、非营利性二大类!

年幼儿园实行分类管理。选择登记为非营利性幼儿园的，修改幼儿园章程，履行新的登记手续，继续办学;选择登记为营利性幼儿园的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。国家只是在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。

解读：

1、非营利性民办幼儿园举办者将不取得办学收益，办学结余全部用于办学。

2、营利性民办幼儿园举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

四、扩大办学资金来源，利用幼儿园现金流发行ABS等创新金融工具将更加活跃。

鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

解读：对于办学的资金来源，有了更多鼓励和引导，未来ABS、融资租赁等方案，在办学上或将出现较灵活的运用，对于办学者来说，可认为是融资方面的利好;对于资本方来说，也有了更多、更正规的渠道来进行办学方面的融资。

五、政府向民办园购买服务。

民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

六、幼儿园的税收优惠和土地政策。

1、非营利性幼儿园政策解读：对幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。在土地政策上，民办幼儿园建设用地按科教用地管理。非营利性民办幼儿园享受公办幼儿园同等政策，按划拨等方式供应土地。

2、营利性幼儿园政策解读：按国家按科教用地管理的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。需要征收增值税、企业所得税，但其他税收优惠仍然维持。

解读：从政策来看，不管营利还是非营利，民办幼儿园都获得了前所未有的支持，从市场准入到师资力量、教学方向、学生资助，都有明确的优惠扶持政策。而营利与非营利的主要区别，就是看赚的钱是拿来给股东分红，还是继续投入幼儿园建设运营。部分社会资本考虑到回报问题，会考虑开办营利性幼儿园。

此外，现有民办幼儿园多数以取得“合理回报”为办学目的，并且在长期的办学过程中投入了大量资产。而且，现有民办幼儿园也享受了土地、税费的大量优惠。因此财务清算规则是各校关注的焦点，也是最终决定幼儿园分类的关键因素。会上，教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵表示，现有民办幼儿园选择登记为营利性民办幼儿园的，财务清算规则由省级政府制定，教育部鼓励各地于年9月1日前出台。

学前教育纳入义务教育是必然趋势

原标题：学前教育纳入义务教育是必然趋势

重点提要

分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育，并非不可行。学前教育纳入义务教育是一个必然趋势，只是全国发展的水平有差距。近年来，学前教育事业快速发展，但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变，难以满足广大人民群众对学前教育的需求。

入园难，入园贵，学前教育学位紧张的现实备受社会关注。为了破解这一难题，今年全国两会期间，多名政协委员和大人代表提出，将学前教育纳入义务教育，政府加大投入(此前华西都市报-封面新闻已报道)。

3月6日，全国人大会委员、教科文卫委员会主任委员柳斌杰独家回应华西都市报-封面新闻记者时明确表示，学前教育纳入义务教育是必然趋势，鼓励支持各地进行探索。目前《学前教育法》已纳入立法规划。

部分省份试水分步实施“并非不可行”

今年全国两会，学前教育再成焦点。有代表委员提出，政府要加大投资建设幼儿园和托儿所，把学前教育纳入义务教育。

“总的应该说学前三年教育，在国际上普遍属于义务教育。”柳斌杰在接受记者专访时表示，因为长期积累的问题多，这一制度在中国实施不仅仅是个经济问题，最大的问题是人才问题。

柳斌杰说，按照现在的估算，幼儿教育的教师缺口还有350万，这是在几年内解决不了的。所以我们仍然还是国家主导学前教育，家庭、社会共同参与。已经有部分省份出台了免费学前一年教育的实施办法，“分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育，并非不可行。”

柳斌杰透露，他们曾调研过，实行政府保障学前教育的这些地方，有足够的资金、足够的人力去进行学前教育，像办学一样规范地办幼儿教育，实施效果非常好。“这些我们都是支持鼓励的。创造条件使全国的幼教学前三年，纳入国家的义务教育体系并得到保障。”

他同时透露，学前教育纳入义务教育是一个必然趋势，只是全国发展的水平有差距。近年来，学前教育事业快速发展，但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变，难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法，学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确，制约了事业的健康发展。

“目前《学前教育法》已纳入立法项目，将在合适的时机推出。”柳斌杰透露。

“二孩”生育低很多社会关联问题要解决

年下半年，中央全面放开二孩政策。柳斌杰说，政策放开后，全国人大教科文卫委员会也高度关注，一直在密切跟踪调研。“追踪一年多，正面的反馈很多，但是还有一些反应和预期相比，社会效果不明显。”他表示，尤其是城市，第一年大家预计会有几百万生育，实际上有二孩计划的只有40多万人，很低很低。去年开始，这个人数有所回升，但仍然没有达到预计目标。

这背后，有很多社会关联问题没有解决掉，明显表现为四大“症结”。柳斌杰表示，首先，政策没有落实到位。很多地方没有及时调整跟法律相适应的政策，还按照原来一对夫妇一个孩子的政策原则在运行。第二，生育成本提高了，经济方面也是一个重要的因素。第三，生育的思想观念发生变化，有相当多的人追求生活质量，个人的幸福指数，选择了不结婚，或者是结婚以后不要小孩。第四，一些公共社会服务还不完善。

柳斌杰透露，在调研的过程中，他们也发现，一些不利于二孩的政策措施，譬如女职工生育产假、提职提薪等依然不完善。“生二孩的女职工大多数是在相当重要的工作阶段，提职提薪施加的压力，使很多人不敢生，这就是政策性要调整，必须要调整过来。”他表示，单位上的规定规则、涉及到个人利益的一些法规等问题，现在还有很多地方没有解决。接下来，一些与国家法律不相适应的政策要及时清理。

发放二孩补贴?在我国还为时尚早

今年政府工作报告提出，适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。针对进一步完善二孩政策提出建议，今年全国两会，发放“二孩补贴”不约而同成为几位代表委员的建言献策内容之一。

“我们也在调研听取各方面的意见，实时调整这些政策，社会还建议出台一些鼓励性的、支持性的、实惠一点的政策规定，来补充法律实施的效力，这方面也在研究。”柳斌杰说。

给二孩家庭发放补贴，会不会考虑?柳斌杰对此回应说，关于相关配套措施会做政策方面的调整，实行补贴在中国可能还得相当长时间。他表示，在西方国家，生两个孩子，生三个，生四个都有分别的政策鼓励，比如说减税，政府的补贴等。“但在我国可能补贴，现在还谈不上。最重要的是现行的一些歧视性的政策，很快就要转变过来。”

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