奶粉新政策

年奶粉新政策

年，被业界称为“史上最严”奶粉新政的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》公布，该《办法》明确了我国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉产品配方都实行注册管理，并且要严格限定申请人的资质条件;同时，对配方数量进行了限制;对于规范标签标识以及治理宣传的乱象，《办法》要求申请人在申请注册的时候，要一并提交标签和说明书的样稿和标签，还有说明书提到的说明和证明材料，企业还要对标签和说明书表述要求做出具体的规定;此外，《办法》还明确了监管要求以及申请人的法律责任。

据统计，全国范围内的婴幼儿奶粉配方大概有2000多个，平均每个企业有20多个配方，远高于国外企业一般只有2到3个配方的情况。因此，宋亮认为这一管理办法的出台，将有至少一半的奶粉品牌被淘汰，有助于进一步提高行业的集中度，整个行业的市场秩序会更加良好，此外，这一新政将有助于消费者消费信心的恢复。

同样是针对很多人关心的奶粉配方问题，今年年初，乳业“十三五”规划出台，当中提出要加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度;同时，《规划》指出将严厉打击违法添加行为，实施乳品质量安全监测计划;严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质;强调加强复原乳监管，严格落实标识制度;此外，在打造国产乳品品牌方面，《规划》提出，启动国产乳品品牌营造行动，树立优质品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。针对婴幼儿配方乳粉，《规划》称，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

而在十三五”期间，农业部还将围绕种好草、养好牛、保安全等方面部署五大行动，来振兴中国奶业发展。在“种好草”方面，从今年起到年，每年将建设50万亩高产优质苜蓿牧草基地。力争到年，优质苜蓿产量达到540万吨，奶牛用青贮玉米产量达到4000万吨，满足奶牛养殖的优质饲草料需求;在“养好牛”方面，支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，“十三五”期间创建300家标准化示范牧场，实现“十三五”末，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨的目标;在“保安全”方面，年将连续第9年组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段对全国6352个奶站和5366辆生鲜乳运输车全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系;此外，还将围绕“创品牌”，组织开展奶业品牌创建行动;围绕“讲好奶业故事”，组织开展“中国小康牛奶行动”系列宣传活动，展示中国乳业的品牌和形象。

奶粉行业监管将继续从严

2月27日，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在答记者问时明确表示，婴幼儿配方乳粉质量的安全问题始终是食品监管的重中之重，从源头、生产、出厂到销售实行全过程的严格监管。

毕井泉表示，接下来重点是整治品牌和配方过多，标签不当标注和广告不当宣传的问题。事实上，对于标签问题，食药监总局还曾发布了一些细则。今年1月26日，国家食药监总局连续发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则(试行)》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册稳定性研究技术指导原则(试行)》，指导规范配方注册。

据毕井泉介绍，总体上看，我国的婴幼儿配方乳粉质量安全水平是在稳步提升的。年婴幼儿配方乳粉共抽检2532批次，检出不合格的样品32批次，占1.3%，这里不符合食品安全国家标准存在安全风险的不合格样品有22个批次，占0.9%;不符合包装制、包装标签明示值，但不存在食品安全风险的不合格样品有10个批次，占0.4%。他强调，“检出问题的基本上都是中小企业，婴幼儿配方乳粉大型生产企业基本上没有检出不合格的样品。”

针对奶粉市场的一些乱象，国家食药监总局启动了婴幼儿配方乳粉的注册工作，这是针对我国婴幼儿配方乳粉特殊食品和状况采取的特殊监管措施，重点是整治品牌和配方过多，标签不当标注和广告不当宣传的问题;禁止明示或者暗示诸如益智、增强免疫力等虚假宣传。

宋亮表示，奶粉新政的作用就是提高准入门槛，让杂牌企业进不来。奶粉新政如果不能够严格贯彻实施下去，对大型国产奶粉企业将产生巨大的伤害，小品牌企业还是可以通过一些漏洞来蚕食大企业的市场份额。

据中国报告大厅发布的-年奶粉行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告显示，年是奶粉新政实施的过渡期，从长远看来，新政将促进行业洗牌，腾挪出100亿-150亿的市场空间，行业发展前景光明。

国家奶粉新政策将不断完善，跨境购冲击国内奶粉市场，国产奶粉要面临跨境电商、海淘等企业的竞争。

年国内奶粉行业新消息

多数乳企担心申请被否仍在观望

在国内奶粉市场整体份额出现负增长的背景下，年国内奶粉行业又因奶粉配方注册制(即奶粉新政)而进入转型期。对此，有业内人士指出，严苛的奶粉新政对于国产奶粉企业来说，既是机遇也是挑战。

国产奶粉企业

几家欢喜几家愁

据中国海关数据显示，年我国婴幼儿配方奶粉进口数量大幅增长，全年进口量达到22.13万吨，同比增长25.8%，价值30.09亿美元，同比增长21.8%，进口总量的74%来自荷兰、爱尔兰、法国、德国，新西兰和澳大利亚。

有行业人士透露，年，国产配方奶粉的整体市场份额从年的55%下降至40%左右，外资品牌加上海淘(跨境购)的市场份额占比60%。去年，奶粉新政出台，为应对新政，国产奶粉企业纷纷去品牌化以及去库存下，外资品牌和跨境购的份额反而增大。

根据奶粉新政，年1月份，配方奶粉注册制过渡期结束，预示着在剩下10个月的时间内，国产奶粉企业需完成奶粉配方注册。新政规定，生产婴幼儿奶粉的企业必须获得食药监总局颁发的注册证书，每个企业可以获得3个配方系列9种产品配方。

乳业专家宋亮对《证券日报》记者表示，年是国产奶粉转型期，希望奶粉新政严格落实，这对国产奶粉大企业是利好，如果新政落实不到位将不利于国产奶粉的处境。

虽然年上市公司的年报还未全部出炉，而从已经发布业绩预告的奶粉企业数据和未上市奶粉企业公布的数据来看，国产奶粉企业可以说是几家欢喜几家愁。

根据飞鹤乳业对外发布的业绩报告显示，年飞鹤乳业销售额达68亿元，较年增长8%;其中，高端奶粉业务增长80%。

而作为奶粉业的后起之秀，君乐宝奶粉年的表现也颇为不错，君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼表示，去年公司的奶粉销售额突破12亿元，同比增长67%左右。

此外，三元股份虽然没有公布年年报，但据相关负责人表示，年公司奶粉业务继续保持了两位数的增长。而在香港上市的澳优乳业，昨日发布的年业绩盈喜公告显示，预计年，公司销售额约为27亿元，较年增长约30%;实现归属于公司股东的净利润介于2.1亿元—2.19亿元之间，较年的5060万元增长不少于315%。

相比飞鹤、三元、君乐宝、澳优乳业的逆势增长，雅士利、贝因美则表现不佳。

1月24日，贝因美发布的年业绩修正预告显示，公司预计年实现归属于上市公司股东的净利润为-7.5亿元至-8亿元，而去年三季报中，公司预计全年净利润为-3.8亿元至-4.1亿元。

对于业绩继续扩大亏损的原因，贝因美在业绩修正公告中称，虽然公司第四季度营业收入较前三季度均有好转，盈利水平也有所恢复，但未达年度预期，因此，公司基于谨慎性原则，对累计形成的递延所得税资产30000万元进行转回;对个别超额亏损的控股子公司计提坏账准备6100万元。以上两项主要因素使得公司年度亏损额较原预计进一步扩大。

同样，在香港上市的雅士利国际去年12月15日在年业绩预警中表示，年该公司将出现较大亏损。亏损的原因是，国际进口品牌和海外跨境电商的婴幼儿配方奶粉对国内品牌造成了很大冲击，雅士利的销售收入和利润受到了较大影响。另外，雅士利自身的品牌渠道转型以及内部整合带来了成本增加，蚕食了该公司的利润。

通过上述数据可以看出，国产奶粉企业在年有的逆势增长，有的则面临巨大的挑战。而年是奶粉新政实施的过渡期，对于国产奶粉企业来说，它们不仅要根据要求完成奶粉配方注册工作，还要面对海淘、跨境电商及外资奶粉企业的强势竞争，可以说，在年为宝宝们提供“口粮”的国产奶粉企业机遇与挑战并存。

配方注册申请

二季度或集中爆发

值得一提的是，为了加强婴幼儿配方奶粉食品安全质量监管和提高行业准入门槛，以整治和规范市场竞争环境，促进行业健康发展，年“最严奶粉新政”的出台，婴配行业迎来了来自国家的严苛检验。根据奶粉注册制要求，同一个生产企业申请配方数量不能超过3个系列、9个配方。年1月1日正式实施奶粉注册管理后，国内婴幼儿配方乳粉的配方数量将从目前的2000多个减少至500多个。

宋亮对《证券日报》记者表示，值得一提的是，奶粉新政实施如果不能够严格贯彻下去，对大型国产奶粉企业将产生巨大的伤害，小品牌企业还是可以通过一些漏洞来蚕食大企业的市场份额，奶粉新政的作用就是提高准入门槛，让杂牌企业进不来。

那么，距离奶粉配方注册结束时间仅有10个月，国内乳企在申请注册方面进展如何?

雅士利公共事务管理部负责人朱国刚对《证券日报》记者表示，雅士利将对每个工厂提交一个系列，包括1段—3段的申请资料，目前已经向食药监局提交了一个系列的资料，计划下周再提交一个系列的资料。

据参加中国乳制品工业协会第五届理事会第八次会议的乳业人士透露，截至目前，大约有7家乳企向食药监局提交了配方注册资料。

君乐宝乳业副总裁、奶粉事业部总经理刘森淼接受《证券日报》记者采访时表示，君乐宝奶粉配方注册申请已经完成网上报名并提交资料，具体的操作，公司将按照国家监管部门的要求进行准备。

而澳优乳业相关负责人对《证券日报》记者表示，公司的奶粉配方注册资料申请将在3月份或4月份进行申请。

三元股份奶粉事业部总经理吴松航接受《证券日报》记者采访时表示，公司正积极的准备奶粉配方注册申请工作。“预计下半年，奶粉配方注册会进入正式批复和实施阶段”。

一位业内人士对《证券日报》记者则表示，目前在产品名称、研发、实验结果等方面，各个企业都在非常小心的准备着，由于担心提交了材料不合格被退回来，所以大家都选择先观望一下，今年第二季度可能会成为乳企踊跃的递交期。

从采访中可以看到，国产奶粉企业目前都以准备材料为主，并没有想象中的那样去争抢第一名，那么，奶粉新政奶粉对于国产奶粉企业来说意味着什么?

对此，朱国刚表示，随着国家对于奶粉新政的落地实施，国产奶粉将逐渐恢复和崛起，消费者对国产奶粉的信心也会日益回升。

同样，刘森淼也表示，奶粉新政下，很多奶粉经销商对代工产品的积极性大幅下降，对大企业更加重视。随着配方奶粉品牌数量的减少，行业集中度也会得到提高。

在刘森淼看来，奶粉新政下，国产奶粉企业机遇与挑战并存。目前，消费者对国产奶粉的信任还没有恢复到最好的水平，国产奶粉企业在工厂建设、安全水平、信任度、透明度、互动沟通等方面还有很多工作要做。